黑吃黑”牵出长江成品油走私乱象 打击存难点亟待联合治理

驾驶“执法艇”，身穿迷彩服，冒充“军警”，暴力抢劫油船……去年5月，一起长江航道太仓段“黑吃黑”劫案，令江苏省苏州市张家港市人民检察院办案检察官震惊，没想到今天的长江上，还会发生这样不可思议的案件。

由案件延伸而来的调研，又将隐匿在这起案件背后的成品油走私乱象进一步曝光。张家港市检察院调研发现，长江航道上的成品油走私问题存在多方面安全隐患，打击面临一系列难题，亟待多部门联合进行治理。

成品油走私案件时有发生

2019年1月28日凌晨，走私成品油的“振伟油96”船关闭AIS——船舶识别系统，在长江上隐蔽航行。突然，一艘“执法艇”靠近，一群身穿迷彩服、自称是“军警”的男子登船“检查”，并给船员戴上手铐，罩上头套，强行带离油船，然后将船上400余吨柴油过驳后全部运走。

这是长江航道上一起典型的“黑吃黑”暴力抢劫案，没有任何人报警。不过，长江航运公安局苏州分局还是通过特勤人员捕捉到了这一劫案信息。与此同时，无锡市公安局在办理另一起涉黑案件时，也发现了相关涉案人员密谋抢劫的线索。

最终，两地公安联手，将相关涉案团伙20余人抓获。经审讯调查，这一团伙在2018年8月至2019年5月，共计实施类似抢劫案6起，抢劫走私的柴油1300余吨，销赃获利800余万元。

“这并非全部案件。”张家港市人民检察院办案检察官徐晶说，“从主要嫌疑人口中得知，他们之所以实施类似抢劫，是因为他们之前也被人这样抢劫过，只是没有报警。”

案件缘起于成品油走私。张家港市检察院没有停留在案件办理上，而是延伸开来，深入调研了长江成品油走私乱象，并于今年8月形成了一份报告。张家港市检察院调研表明，从公安机关打击情况来看，上海、南通、苏州、镇江、南京各段均有非法运输成品油案件发生，且都有重特大案件发生。其中，仅苏州2019年就查扣船只57艘，查获走私成品油24000余吨，涉案金额1.4亿元。

“这只是查获的案件。按蟑螂定律，成功上岸的非法油品数量、价值只会更加惊人。”徐晶告诉《经济参考报》记者，调研中，长航公安机关办案民警告诉他们，在一次执法过程中，随机检查6艘油船，其中竟有4艘涉嫌走私。

违法成本低　暴利惊人

张家港市检察院副检察长丁建勤牵头进行了成品油走私乱象调研。据其介绍，走私油品主要由10万吨以上的大型油轮运至我国附近的公海，然后由中大型船只过驳进入长江口，再由中型、小型、微型船只多次过驳，沿江而上，以蚂蚁搬家形式，在沿江各类小码头、临时码头上岸，最终流向各类加油站或小工厂、小作坊。

调研表明，成品油走私暴利惊人，而违法成本却很低。以300吨左右的小型运油船或改装船只为例，其价格大约为50万元至60万元，拉一船油成功上岸，利润可达20万元至30万元，即使船只有被查扣风险，只要能偷运二三次上岸就能回本。

丁建勤说，近年来，苏州当地公安多次开展打击成品油走私专项行动，但非法运输、非法经营和走私成品油等行为依然屡禁不绝，案件仍处于高发态势，成品油走私不仅冲击成品油市场，造成国家大量税收流失，还带来其他诸多方面的安全隐患。

首先是威胁长江航路安全。长江上走私船只以中型、小型、微型船只居多，这些船只经常不在规定航道行使，随意穿梭，乱停乱靠，严重威胁其他船只正常通行。这些船只大多选择夜间航行，为躲避监管，经常关闭信号灯、应急灯、照明灯等夜间航行灯光设备以及AIS系统，令其他正常航行船只无法电子预警，不能及时避让。

其次是滋生次生犯罪。从张家港市检察院办理的这起案件来看，成品油走私，不仅会带来非法运输、非法经营等诸多违法行为，还会滋生“黑吃黑”抢劫案，为黑社会组织提供犯罪资金。据介绍，无锡警方之所以介入长江航道太仓段抢劫案，就是发现一批刑满释放人员突然经济宽裕，原来竟是被雇佣准备实施抢劫。

再次是存在安全隐患和污染问题。走私成品油过驳作业中，多为“三无”船只，既无资质，又无专业过驳设备，无专业操作船工，且上岸后也通常采用改装的“黑加油车”运输，易引起爆炸、起火等安全事故和油料泄漏污染环境。另外，走私成品油不少为劣质超标油，特别是硫含量超标几十倍至数百倍不等，燃烧后会产生大量污染气体。2020年4月4日，长航公安机关查扣4艘非法运输成品油的油船，经鉴定，承运的2100余吨成品油硫含量均超标。

打击存难点　亟待联合治理

张家港市检察院调研表明，从近年发案情况来看，成品油走私呈现愈演愈烈之势，与防范、打击面临一系列难题有关。

一是发现查处难。张家港市检察院检察一部主任寇建坤介绍，一方面，走私成品油船只大都会采取夜航、关闭AIS等手段躲避监管;另一方面长江中下游江面宽阔，执法力量不足，难以覆盖全部航道，给了不法分子可乘之机。

二是证据收集难。走私成品油过程中，“幕后老板”通常不上船，与船主、船工单线联系，一旦走私船只被扣押，立即“断尾求生”。仅处理船主、船工，无法触及“幕后老板”根本利益。另外，涉案人员反侦查意识强，遇执法人员登船检查，往往会将涉案手机、账簿等丢入江中，增加取证难度。

三是联合打击难。成品油走私过程中，从近海到进入长江各段，再到上岸，由不同部门监管;运输、销售、车辆与船只改装等各环节，也由不同部门管理，总共涉及十多个职能部门，各部门间信息共享、联合执法难度大，难以形成打击合力。

四是案件定性难。成品油走私涉及很多环节，特别是运输环节，部分运输船只虽在长江航道被查扣，但此时油已进入境内，来源难以追查，相关涉案人员是否构成刑事犯罪，具体适用哪个罪名，目前都还未形成共识。从行政违法角度看，也涉及不同的法律法规，如《成品油市场管理办法》《道路运输条例》《道路危险货物运输管理规定》《危险化学品安全管理条例》等。

五是财物处置难。走私成品油及运输船只被查获后，处置需耗费大量人力物力财力。因办案周期长，执法部门需租用码头停靠装有成品油的船只，而且还要经常保养，否则船只腐蚀损坏，可能造成成品油泄漏污染环境。另外，停放时间过长，船舱中可能形成一定密度的油气混合物，存在爆炸风险隐患。

面对这一系列问题，张家港市检察院认为，在持续开展成品油市场专项整治，守好入境、入江第一道关的同时，还应建立健全联合查处协作配合机制，建立海上水上陆上一体化执法信息共享平台，相互通报海上成品油走私、水上非法运输、陆上非法运输等案件信息，提高打击针对性和有效性，同时明确定罪量刑标准，提升司法打击的震慑力。