“十四五”电子商务发展规划出炉 2025年新业态新模式实现蓬勃发展

近日，商务部、网信办、国家发改委印发《“十四五”电子商务发展规划》(以下简称规划)。该规划阐明了“十四五”时期我国电子商务发展方向和任务，也提出了具体的发展目标。在专家看来，规划中的目标和任务透露出“十四五”时期电子商务领域的发展趋势和市场机遇。

规划提出，到2025年，电子商务新业态新模式蓬勃发展，企业核心竞争力大幅增强，网络零售持续引领消费增长，高品质的数字化生活方式基本形成;电子商务与一二三产业加速融合，全面促进产业链供应链数字化改造，成为助力传统产业转型升级和乡村振兴的重要力量。

电子商务高质量发展

“十四五”时期，电子商务被写下浓重的一笔。规划对电子商务进行了全面的阐释，包括定位、发展方向和目标，并且还提出实现目标的七大任务，这些内容让社会对电子商务有了全新的认识。

商务部中国国际电子商务中心电子商务首席专家李鸣涛表示，规划首先解决了社会对电商产业在“十四五”时期的认识问题。中国商报记者注意到，规划在一开始就对电子商务的概念进行了定义：电子商务是通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动，是数字经济和实体经济的重要组成部分。

“这几年来对电子商务的定性其实一直有争议，大家都在讨论它是数字经济，还是实体经济。这次规划中给出了明确的定义，(电子商务)既是数字经济，也是实体经济。这个全新的定位注定电子商务就要背负不一样的使命。”李鸣涛表示。

另外，规划还指出“十四五”时期电子商务的发展大方向——以高质量发展为主线。规划中多次提到电子商务的高质量发展，比如在介绍当前国内形势时，规划提到，我国已转向高质量发展阶段，新型基础设施加快建设，信息技术自主创新能力持续提升，为电子商务创新发展提供强大支撑。另外，排在七大任务之首的就是“深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业”。

对于电子商务，规划中还给予了很高的评价。电子商务是催生数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化的重要引擎，是提升人民生活品质的重要方式，是推动国民经济和社会发展的重要力量。我国电子商务已深度融入生产生活各领域，在经济社会数字化转型方面发挥了举足轻重的作用。

“从这些笔墨中，我们对电子商务的定位、作用等都会有新的思考与认识。该规划无论是在支持电子商务发展，还是在引导规范电子商务发展方面，会发挥一个纲领性的指导作用。”李鸣涛认为，规划的意义并不限于政策本身，更重要的是今后对行业、地方政府，以及社会的引导作用。

全面赋能经济社会

规划中自始至终还透露出一个中心思想：电子商务的发展带来的不只是一个行业一个产业的进步与改变，它影响的是整个经济社会。

商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副研究员洪勇表示，“十四五”时期，电子商务不仅是自身高质量发展的问题，它对于全面促进消费，加快传统产业的转型升级，以及促进共同富裕，包括绿色化低碳化和构建新的发展格局，都有重要意义。

全面促进消费方面，电子商务的确发挥了很大的作用。规划中提到，“十三五”时期，电子商务快速发展，电子商务交易额保持快速增长，2020年达到37.2万亿元，比2015年增长70.8%;网上零售额达到11.8万亿元，年均增速高达21.7%。“十四五”时期，在消费端，电子商务被赋予了更重要的使命——引领消费升级，培育高品质数字生活。另外，规划也提出了电子商务的发展目标：到2025年，电子商务交易额预期达到46万亿元，全国网上零售额预期达到17万亿元。

除了带动消费端，电子商务还带动一二三产业的发展。这一点在“十三五”时期就已经表现出来，比如“十三五”时期电子商务以数据为纽带加快与制造业融合创新，推动了智能制造发展;电子商务成为扶贫助农新抓手;电子商务成为便民服务新方式，在线教育、在线医疗、在线缴费等民生服务日益普及;电子商务成为创新创业、灵活就业、普惠就业新渠道等。“十四五”时期，电子商务加速与一二三产业融合，全面促进产业链供应链数字化改造，成为助力传统产业转型升级和乡村振兴的重要力量。

洪勇认为，除了以上内容，电子商务还是促进共同富裕的重要抓手。洪勇介绍，共同富裕是国家的重要政策，也是社会主义的本质要求。通过电子商务的发展，可以加快弥合城乡之间数字鸿沟，强化产销对接、城乡互促，促进共同富裕，让人民群众从电子商务快速发展中更好受益。

“十四五”时期，电子商务被寄予厚望：提升电子商务企业核心竞争力，做大、做强、做优电子商务产业，深化电子商务在各领域融合创新发展，赋能经济社会数字化转型，推进现代流通体系建设，促进形成强大国内市场，加强电子商务国际合作，推动更高水平对外开放，不断为全面建设社会主义现代化国家提供新动能。

创新引领发展

在李鸣涛看来，电子商务要想高质量发展，赋能经济社会数字化转型，就离不开创新。“电子商务高质量发展最主要的表现就是它要保持一个相对旺盛的创新活力。”李鸣涛表示，电子商务高质量发展的重点就是创新。

规划中也对创新进行了大篇幅的介绍和部署，比如规划的基本原则中提到，以创新为引领，加强电子商务领域新一代信息技术创新应用，鼓励新模式新业态发展，扩大新型数字消费，推动形成新型数字生活。电子商务发展的七大任务中也提到，深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业，包含强化技术应用创新及鼓励模式业态创新等。

李鸣涛进一步表示，从规划中可以看出，创新聚焦在电子商务能够发挥作用的一些方向或者一些领域，和我们的国家战略更加吻合。

洪勇表示，“十四五”时期，电子商务领域的创新也并不会停留在当前的层面，今后将沿着规划中提到的方向进一步探索发展。以鼓励模式业态创新为例，其实规划中提到的社交电商、生鲜电商等业态并不算新，只不过它在全国的发展并不平衡、不全面，发展过程中也遇到一些问题。“十四五”时期，首先是要把这些新业态在其他的地区进行复制推广;另外就是探索这些新模式的持续健康发展问题，比如针对大规模亏损的生鲜电商，探索出可持续发展的盈利模式。

在创新的过程中，自然也缺不了规范。李鸣涛表示，在创新领域，政府部门还会加强一些突出问题的规范，相当于是搭建一个既有引导又有兜底的完善的治理体系。而创新与规范本身就是相辅相成的关系，通过规范才能让创新的业态保持一个健康发展的态势，而这些新业态新模式的健康发展也会形成引领电子商务创新的力量。(记者 蒋永霞)