“一揽子”建设53个民生项目

“十里红云一湾水，八桥画舫十六亭”的广州文化馆、犹如“水中盛放的英雄花”的广州美术馆、“凤冠霞帔、游龙戏凤”风格的广州粤剧院，都将在今年投入使用。

作为“2号议案”中的重点项目，三大馆的封顶，意味着实施方案的顺利收官。

“2号议案”包括推进53个重点民生项目建设，解决940宗历史遗留问题，可以说是近年来办理难度最大、工作内容最多、涉及领域最广、政府办理部门最多的“超级”议案决议实施方案。

久久为功，方得始终。

5年来，建设了一批多年想建的项目，解决了一批多年未解决的历史遗留问题，巩固提升了全市社会民生设施公共服务水平。

广州市人大常委会副主任李小勉表示，将继续加强监督力度，与市政府形成强大合力，坚持以人民为中心的发展思想，以更大决心、更高标准、更严要求落实好议案决议的全面收尾工作，确保所有建设项目全面完成并投入使用、运行，所有任务见底清零，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

建设中的广州粤剧院。

▇ 办理难度最大、工作内容最多的“超级议案”

2017年1月，议案由栾玉明等36名代表联名提出，并经市十五届人大一次会议作出议案决议。

市人大常委会与市政府反复协商，短时间内制定出实施方案。2017年4月26日，市人大常委会表决通过《关于〈广州市第十五届人民代表大会第一次会议关于栾玉明等36名代表联名提出的《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》的决议〉的实施方案》（简称“2号议案”）。

“2号议案”部署了教育、文化、卫生、体育、民政等五大领域的项目建设、解决历史遗留问题、布局规划制定实施等三大任务，包括推进53个重点民生项目建设，解决940宗历史遗留问题，制定实施教育、文化、卫生、体育、民政、工、青、妇等八大领域专项规划。

这些任务几乎都是“硬骨头”“老难题”，“2号议案”因此成为近年来办理难度最大、工作内容最多、涉及领域最广、政府办理部门最多的“超级议案”。

“‘2号议案’的提出，体现了市人大常委会和市人大代表充分认识民生领域发展不平衡不充分的问题，从老百姓的获得感、幸福感、安全感提出建设性建议的水平。”市人大常委会教科文卫工委负责人表示，“一揽子解决”的目标和决心，是市人大常委会和市政府坚持以人民为中心的发展思想的切实举措。

建设中的广州美术馆新馆。

▇ 53个项目投资322亿元，补强民生基础设施短板

5年来，市有关部门按照市人大常委会“两增长、三清零、一完善”的工作要求，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，积极贯彻落实“2号议案”。

目前，“2号议案”三大任务实现了较好收官，建设了一批多年想建的项目，解决了一批多年未解决的历史遗留问题，基本形成了体现广州国家中心城市功能定位、覆盖城乡、布局合理、便民为民的社会民生基础设施体系。

项目建设方面，53个项目5年来累计投入资金322.21亿元，除了广州博物馆正在做开工前期准备工作，其他52个项目已经全部开工。其中，主体结构封顶、完工、投入使用的项目共38个，占全部项目的71.7%。

历史遗留问题化解也获得重大突破，445宗居住区相关配套公共服务设施建设、移交和使用等历史遗留问题，已全部解决；分类完成农村和村改居地区教育设施产权不清晰问题，涉及146所学校249宗；全市114家养老机构存在历史遗留问题和全市132间公益性骨灰存放设施历史遗留问题已全部解决。

2021年11月23日，广州市第十五届人大常委会第五十九次会议听取和审议了市人民政府关于落实“2号议案”五年工作情况的报告，并进行了工作满意度测评，测评结果为满意。

▇ 难点多、项目多、投资大的“2号议案”，为何能够顺利推进？

盘点整个“2号议案”的三大任务，囊括了广州市近年来民生领域大部分的重点、难点问题，项目多、投资大，很多历史遗留问题久拖不决，8个领域布局规划编制过程中涉及各种情况的变化与调整，需要联合16个政府部门、11个区以及多个事业单位共同推进办理。

“2号议案”实现了三大任务较好收官以及主要目标全面完成，实属不易。

在推进过程中，部门通力合作成为关键。建立了市人大督办工作领导小组和市政府办理领导小组，市人大常委会教科文卫工委、社会建设工委、预算工委和市政府办公厅、市发展改革委联合督办工作机制，形成督办工作合力，共同督促各部门切实落实“2号议案”。

其间，市人大常委会与市政府定期研究督办工作中的重点难点问题，各督办单位与各成员单位理顺工作台账，明确责任分工，分清轻重缓急，做到起步就是冲刺。

市人大常委会定期组织人大代表视察调研，常委会会议听取和审议市政府落实“2号议案”工作报告，开展专题询问会，有针对性地促进政府聚焦“硬骨头”问题，促实策、办实事、出实效。

在“啃硬骨头”阶段，采取常委会领导、市政府领导和部分常委会组成人员每月听取工作情况报告、集中协调解决重点难点问题、主动上门走访、一一对应协调的督办工作方式，着力推动疑难问题解决，加强对工作落实情况的监督考核，推动工作落到实处。

抓铁有痕、踏石留印。

可以说，整个推进过程克服了疫情带来的不利影响，妥善解决了长期困扰项目进展的用地指标、征地拆迁、配套设施等影响制约因素，想方设法解决资金，创造性地针对久拖不决的历史遗留问题提出解决措施，积极解决规划制定中的“硬骨头”。

咬定青山不放松。纳入该方案的续建项目的完工、投入使用、竣工验收、结算，深化解决居住区相关配套公共服务设施建设、移交和使用等历史遗留问题，成为2022年“攻城拔寨”的重要任务。

建设中的广州文化馆。

▇“2号议案”成效逐个看

1.教育领域：

15个项目，总投资445.83亿元，已投入资金190.44亿元。

实施中小学三年提升计划及收尾工程，累计新增公办中小学学位18.36万个。顺利完成“5080”工作目标，全市示范高中学校数量增加到74所。

2.文化领域：

12个项目，总投资120.11亿元，已投入资金69.6亿元。

公共文化设施服务半径实现了城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，全市公共文化服务效能和国家中心城市文化品位进一步提升。471个公共图书馆实现通借通还，广州文化馆、美术馆、粤剧院等一批标志性文化设施主体工程已封顶。截至2020年底，每万人拥有室内公共文化设施面积1512.59平方米（目标值：1500平方米），超过目标。

3.卫生领域：

11个项目，总投资89.8亿元，已投入资金28.76亿元。

不断完善城市15分钟和农村30分钟医疗卫生健康圈，国家呼吸医学中心、国家区域儿童医学中心落户广州，中心城区每千常住人口医疗卫生机构床位数8.97张。

4.体育领域：

2个项目，总投资1.37亿元，已投入资金1.05亿元。

形成了城市10分钟体育圈和农村10里路体育圈，体育场馆惠民超过1000万人次。截至2020年底，市域规划公共体育设施255处（目标值：250处），体育用地面积951公顷（目标值：848.43公顷），人均体育用地0.51平方米（目标值：0.5平方米）。

5.民政领域：

10个项目，总投资43.77亿元，已投入27.74亿元。

截至2020年底，全市养老床位7.27万张（目标值：7.2万张），每千名老人拥有床位数40张（目标值：40张以上），完成或超额完成目标。

6.工青妇领域：

3个项目，总投资10.07亿元，已投入资金4.61亿元。其中，第二工人文化宫整体改造项目正在基坑施工，新儿童活动中心计划12月完工，第三少年宫已完工。

文/广州日报·新花城记者：魏丽娜图/广州日报·新花城记者：王维宣广州日报·新花城编辑：赵小满