作为改革开放的排头兵，广州始终聚焦市场主体关切，持续激发市场主体活力和社会创造力。如何最大范围、最大程度凝聚社会力量，推动广州经济社会高质量发展？
3月17日上午，广州市新闻办召开《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》新闻发布会，广州市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市民政局等相关负责同志介绍有关情况。
广州市发展和改革委员会副主任陈旭表示，为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，广州市政府研究制订了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），经市委深改委审议通过并印发实施。
《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分二十四条，提出在基础设施领域、民生保障与服务领域、产业高质量发展方面和城市更新方面，支持社会力量参与投资建设。
聚焦“四大重点领域”支持社会力量参与
陈旭介绍，2021年，广州全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。
“尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展及城市更新等领域建设有强烈意愿，但也存在基础设施领域社会资本参与少、投融资模式单一，产业领域科技成果转化能力弱，城市更新领域产业导入机制需完善等问题,以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。”陈旭表示。
为进一步发挥社会力量作用，《指导意见》在“四大重点领域”支持社会力量参与。
在基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。
在民生保障与服务领域建设方面，提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展、鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务、引导社会力量参与教育事业建设、创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式、支持社会力量参与体育领域建设、引导社会力量提供就业服务6条措施。
在推动产业高质量发展方面，提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。
在参与城市更新方面，提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。
建设广州市新基建项目库
陈旭表示，《指导意见》还有“五大政策创新亮点”，包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。
“我们将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强我市REITs相关产业。”陈旭说，“在加大新基建投资力度方面，我们将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划。”
针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，《指导意见》也提出，研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。
此外，广州还将抓住国家“十四五”期间推动高水平对外开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索，为全国新一轮对外开放形成可复制经验借鉴，积极创建全国境外投资综合服务平台，为全国企业、机构走出去、引进来提供综合服务。同时，推动国家营商环境试点建设，努力打造世界一流的营商环境，完善更高水平对外开放。
组建广州市基础设施REITs产业发展基金
对于下一步的工作计划，陈旭表示，接下来将按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。
同时，组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，扩宽社会资本参与渠道，让社会力量共享广州改革发展红利。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，持续扩大有效投资。
“我们将加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，促进基金早成立、早投资、早见效。”陈旭说。
在打造广州市产业投资母基金上，广州将围绕“十四五”规划目标，支持社会资本参与做大做强广州市产业投资母基金，通过基金参与重大产业项目投资，加快构建完善广州现代产业体系，着力培育战略性新兴产业集群，朝着活力全球城市的目标阔步迈进。
社会力量如何投资重点领域？
先进制造业：加大投资奖励力度 上市奖补最高达300万元
《指导意见》提到，要支持社会力量加大先进制造业投资力度，市政府工作报告也在今年首次提出了要“坚持产业第一、制造业立市”。
广州将如何支持社会力量加大先进制造业投资力度？广州市工业和信息化局副局长黄星耀介绍，广州将加大先进制造业投资奖励力度。目前，广东省对“十四五”期间总投资10亿元以上的先进制造业项目，按新增实际固定资产投资额不超过2%的比例进行奖励，2021年广州市推荐5个先进制造业支持项目，共获得普惠性奖励约1.03亿元。今年广州将向省推荐更多项目的同时，将参照省奖励标准进行配套奖励，鼓励制造业企业加大投资力度。
工作人员正在香雪制药的流水线上工作。
同时，加大先进制造业企业上市培育力度，加大对企业上市费用奖补，同一企业最高可获奖励300万元。据统计，广州将力争用三年时间新增工业和信息化领域上市企业45家以上，新增报广东证监局辅导企业80家以上。去年，全市已新增境内外上市先进制造业企业10家。此外，广州将在工业用地保障、加大对先进制造业企业金融服务力度等方面持续发力。
民生保障领域：社会力量已成为广州提供养老服务的主体力量
在民生保障与服务领域，近年来，社会力量已成为广州提供养老服务的主体力量。据广州市民政局二级巡视员易利华介绍，据统计，在政府的扶持和资助下，目前，广州全市养老企业7763家，占全省总量的近35%，有75%的养老床位、98%的养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的生活照料服务由社会力量提供，相关经验做法入选了国家发改委创新政府资源配置方式10个典型案例。
老年人在一养老机构内练习舞蹈。
具体看来，广州率先放开市场，放开准入、放开价格、放开资源，如取消养老机构设立许可，申请设立养老服务类社会组织和养老服务企业，符合条件的直接依法申请登记。同时，将政府举办的社区养老服务设施原则上委托专业机构运营，并积极探索项目合作、公建民营等模式提高公办养老机构资源配置效率。
广州还对社会力量进入民生保障领域加强扶持、加大资助，并积极搭建平台。如对利用闲置国有企业物业和公有房产开展养老服务的实行租金优惠、延长租期、优先续租等政策，租赁期限最长二十年，租金按市场租金参考价或者评估价的50%或75%计收。
国企支撑：加快建设“1+5+X”现代产业片区 预计带动总投资3000亿元
值得一提的是，市属国企也成为参与、支持重点领域建设的主力军力量。据统计，2018年以来，市属国企累计完成“攻城拔寨”重大项目投资5048.5亿元，年度“攻城拔寨”项目投资额均占全市1/4左右；2021年度全市国企研发投入达197亿元，增长18.7%，工业企业研发强度接近4%，高新技术产品产值率达67%；市属国企进入世界500强3家，在全国城市排位第2。
广州市国资委一级调研员陈江正介绍，市国资委将出实招大力推动市属国企参与、支持广州市重点领域建设。具体来看，广州将推进已并购的外地制造业企业到广州布局发展，重点是山河智能到南沙布局发展。今年力争新增上市公司2-4家（含并购），推进2家上市公司“二次混改”。平台建设方面，广州加快建设“1+5+X”现代产业片区，为导入和培育战略性新兴产业提供空间载体。预计占地超过15平方公里，带动总投资3000亿元，全部建成后年产值约1万亿元。推动国企积极参与村级留用地开发和村级工业园升级改造。
值得一提的是，如何通过投资力量加大招商引资、推动产业发展？陈江正说，市国资委将支持广州产投发起设立千亿级产业投资母基金，联合知名投资机构，开展对广州战略性新兴产业的投资和引进，支持交投集团发起设立规模超千亿元的REITs产业发展基金，聚焦全市高速公路、地铁、能源、环保等基础设施进行投资；加快推进广州地铁REITs试点申报工作。
港澳参与：市场主体资金可通过QFLP等方式参与投资
陈旭表示，在研究制订《指导意见》时，广州充分考虑了与香港、澳门的投资者合作，希望引入充裕的港澳资金参与广州重大项目投资。
“我们欢迎澳门特区政府、企业、金融机构及个人等各类主体参与基础设施REITs产业发展基金，或以其他方式参与广州重点领域建设。”陈旭表示，具体到参与途径方面，政府资金可争取通过两边政府签订专项合作协议商定投资合作事宜；企业、金融机构和个人等市场主体资金可通过合格境外有限合伙人（QFLP）等方式参与投资。“我们期待与澳门开展深度合作，共同推动粤港澳大湾区建设不断取得新成效。”
文/广州日报·新花城记者：申卉、徐雯雯、黄庆、林晓丽图/广州日报·新花城记者：杨耀烨广州日报·新花城编辑：吴一钒
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