日前，广州市教育局发布了《关于做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），并征求公众意见（截止至2023年1月4日）。记者翻阅《通知》了解到，此次对来穗人员随迁子女（下文简称“随迁子女”）入学政策的调整，拟保留“保障性入学”和“积分制入学”两种申请入读公办学位方法，同时，提出要引导各区办好办强义务教育公办学校，为随迁子女提供更多公办学位。在不少来穗人员服务者看来，此举是进一步保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。
值得关注的是，此次政策调整在征求公众意见环节引起了社会多方关注。据第七次全国人口普查数据，广州全市非户籍常住人口达937.88万人。而2019年广州市教育统计手册公布的数据显示，全市义务教育阶段多达40%的学生是非本地户籍的随迁子女。“随迁子女的就学同样是广州市基础教育的重要部分，但现实中，他们往往需要更多的积分入学学位保障。”有来穗人员服务者建议，“希望多方关注，并能在《通知》中增设各区积分入学学位数的比例下限，以此保障随迁子女的义务教育权利”。
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一线观察：
随迁子女的就学保障，需要更多公办学位支持
记者采访获悉，实际上，早在2010年，广州番禺区便首次针对随迁子女入读公办中小学一年级实行了积分入学政策，即流动人口家庭满足一定条件后，就能够让孩子获得公办中小学学位或政府补贴的民办学校学位。2016年，广州市出台了《广州市人民政府办公厅关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》（有效期到2021年届满），提出通过统筹安排学位和积分制入学等方式推进随迁子女在广州市接受义务教育工作。值得关注的是，虽然政策得以完善，与此同时，广州也在不断新增基础教育学位，但随迁子女的积分入学学位需求也日益显现。
据公开数据，2019~2020学年，广州小学一年级随迁子女在校生约为9万人，当年各区小学一年级积分入学招生计划总数为1.4万人。一名来穗服务工作人员向记者表示，“统筹安排学位针对的是符合政策性照顾条件或本区保障安排学位条件的随迁子女，但大多数孩子还是需要申请积分就学。”该名工作人员分析道，“如果申请不了积分入学，就只能通过自费就读民办学校或是返乡就读成为留守儿童，少部分通过参加入学选拔、缴交赞助费等方式进入公办学校。这部分的学生往往教育资源薄弱，难以平等享受优质的义务教育资源。”
公益组织开展系列活动，陪伴随迁子女成长。
在非户籍人口以及随迁子女人数众多的花都区，该区在2022年发布的随迁子女入读义务教育阶段公办学校工作指引指出，花都区义务教育公办学校必须在解决“本地户籍适龄儿童、少年”以及“广州市、花都区政策性照顾学生”入读的前提下，在预留适量学位以供返区生使用后，剩余的学位才能根据申请人积分高低，用于解决来穗人员随迁子女积分制入学。如申请人核定的积分和排名较低，不达区域义务教育阶段公办学校安排条件，就需要入读民办学校或回户籍地入学。而在2021年，花都区积分入学符合条件人员为5293人，录取人数4895人，录取比例为92.48%。同一年，花都区随迁子女总数接近6.2万人，当地为3.1万名随迁子女购买了民办学位。
目前，增加基础教育学位已被视为教育事业发展的关键。广州“十四五”教育规划提出2025年前将新增基础教育学位40万个，而广州市基础教育发展“十四五”规划和广州市教育局在2022年年初发布的《2021年广州教育工作总结和2022年工作要点》也提到要实现各区进城务工人员随迁子女就读公办学位（含政府购买学位）占比达85%以上。而此次政策调整则在保留“保障性入学”和“积分制入学”两种申请入读公办学位的方法同时，提出公办学校学位不足的区，要通过购买民办学校学位服务等方式安排随迁子女入学，此外，要求各区结合实际情况进一步完善积分制入学实施细则。
服务随迁子女的公益组织在普及升学信息。
多方提议：
新政策需对各区随迁子女公办学位供应量作出明确要求
在不少来穗人员服务者看来，此次政策调整具有一定的积极意义，同时，希望结合一线服务提供意见反馈，一同推动城市基础教育的发展。
其中，长期开展流动青少年支持工作的广州市越秀区青草青少年成长服务中心便留言提出，“希望在《通知》中增加关于‘各区应逐步提高随迁子女公办学位供应，结合辖区内的适龄随迁子女数量提出学位供应指标，并逐步降低积分入学的资格门槛’的相关内容。”该中心相关负责人指出，广州提出了随迁子女就读公办学位占比达85%以上的目标，而现实中，随迁子女占比也超过了40%，但积分入学作为随迁子女的主要就学渠道，积分入学公办学位招生计划仅占小学、初中招生计划总数的10%左右，这意味着广州仍需要结合各区实际情况，增设各区积分入学公办学位及政府购买民办学位的占比下限，进而推动随迁子女公办基础教育学位数量增长。
不少来穗人员服务者持有相同意见。有一线工作者分析道，目前民办教育正在转型，在此背景下，随迁子女对公办学位的需求也会不断显现和放大。不过，此次《通知》暂未对各区积分入学学位供应量作出明确要求。“实际上，大家都明白教育并非一蹴而就的事情，不少地方仍然需要循序渐进加大投入，但在我们看来，明确提出基础教育学位要保供应，更有利于确保户籍地学生和非户籍地学生都能平等享有优质资源，为此，我们希望《通知》能增加关于做好情况摸查和规划布局，新增更多学位，努力满足随迁子女入学要求，最大限度保证就近入学的相关表述。”
还有来穗人员服务者提出，希望在《通知》中，将“坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，公办学校学位不足的区，要通过购买民办学校学位服务等方式安排随迁子女入学”修改为“坚持以公办学校为主安排随迁子女就近就学，公办学校学位不足的区，要通过多种方式安排随迁子女就近入学”。该服务者解释道，目前积分入学学位的空间分布仍有待完善，不少积分排位靠后的家庭会被分派到离家很远的学位，公共交通通勤1小时或以上，对不少家庭造成较大的压力，因此，“如何有效配置基础教育学位资源，推动就近入学也是极为重要的一点。”
文/广州日报·新花城记者：苏赞图/广州日报·新花城记者：受访者提供广州日报·新花城编辑：吴一钒
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