全国碳排放权交易市场本月启动 以发电行业为突破口扩大行业覆盖面

生态环境部副部长赵英民14日表示，全国碳排放权交易市场相关建设任务已经基本完成，各项准备工作已经就绪。本月7日，国务院常务会议决定于今年7月启动全国碳市场上线交易。

赵英民在国务院新闻办公室当天举行的国务院政策例行吹风会上说，全国碳排放权交易市场选择发电行业为突破口，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围。

什么是“碳交易”?

所谓“碳交易”，指的是碳排放配额(CEA)交易，主要是将二氧化碳排放权作为商品进行交易的市场机制。

在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳(CO2)为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量(tCO2e)为计算单位，通称为“碳交易”。

其交易市场称为碳市场(Carbon Market)。

交易前，会由政府先确定当地减排总量，然后再将排放权以配额的方式发放给企业等市场主体。

例如某用能单位，每年的那碳排放配额为1万吨，如果单位进行技术改造，减少污染排放，每年碳排放量只有8000吨，那么多余的2000吨，就可以出售，而其他用能单位因为扩大生产需要，原定的碳排放限额不够用，则可以进行购买。此一来，虽然是有买有卖，但排放总量仍被控制在降低后的指标范围之内。

上线交易启动后我国将成为全球最大的碳市场

建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新。

“今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业重点排放单位超过了2000家，我们测算纳入首批碳市场覆盖的这些企业，碳排放量超过40亿吨二氧化碳，这意味着中国的碳排放权交易市场一经启动，就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。”赵英民说。

我国碳市场建设是从地方试点起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳启动碳排放权交易地方试点。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易。

赵英民说，2017年末，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》发布，要求建设全国统一的碳排放权交易市场。2018年以来，生态环境部积极推进全国碳市场建设各项工作，构建了支撑全国碳市场运行的制度体系，同时稳妥制定配额分配实施方案，扎实开展数据质量管理工作，完成相关系统建设和运行测试任务，组织开展能力建设、提升能力水平。

分阶段有步骤地推动全国碳市场建设

全国碳市场和地方碳市场如何保证平稳过渡接轨?生态环境部应对气候变化司司长李高说，在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。全国碳市场建设以后，工作重点将转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。

李高说，地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前，全国碳市场以发电行业为突破口，参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。

“在具体过渡的时间表、路线图方面，还要根据全国碳市场发展、根据地方试点实际情况进一步研究。在全国碳市场建立的情况下，我们不再支持地方新增试点。”李高说

以发电行业为突破口进一步扩大行业覆盖面

赵英民说，明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。

为什么全国碳市场选择发电行业为突破口?赵英民说，发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大。同时，发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。这个行业首先纳入，可以同时起到减污降碳协同的作用。

赵英民表示，下一步，在发电行业碳市场健康运行以后，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。

“碳市场启动后还有个磨合、完善、稳定的过程。我们希望在这个过程中，进一步为随后行业覆盖面的扩大、交易品种的增多打下基础，积累经验，推动中国碳市场健康发展。”赵英民说。据新华社

疑问解答

碳价如何形成?

赵英民表示，碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，推动绿色低碳产业投资，引导资金流动。从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。

“碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。”赵英民说，目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，在全国碳市场相关的制度设计中，考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升，因此有关企业特别是配额短缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。”

碳排放配额咋分配?

赵英民指出，在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据。根据《碳排放权交易管理办法(试行)》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有异议的还可以复核申诉。

在配额分配的合理性方面，赵英民介绍，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

赵英民强调，为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步将继续加大工作力度。一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障。二是持续加强能力建设，提升碳市场参与各方业务能力。三是加强监督指导，持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶，狠抓数据管理。四是加强信息公开和信用体系建设，借助全社会力量对数据管理工作进行监督，从而提升全国碳市场的数据质量。

(吴阳)