探索实施免收“两金”政策 当阳9个月为企业减负2亿多元

1月10日，当阳市公共资源交易中心披露数据显示，2021年5月至今，该市69个政府采购工程项目免收投标保证金11269万元、履约保证金11734万元。当阳作为省级试点探索实施免收“两金”政策以来，短短9个月已累计为企业减负超2亿元。

投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。履约保证金是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成经济损失的一种保证金。过去，政府采购工程收取“两金”是惯用做法，满足一定条件后，“两金”再返还企业。

宜昌凯越建筑装饰工程有限公司总经理石爱平介绍，在当阳，“两金”的收取标准分别为合同价的1%和10%。一个合同总价500万元的工程，企业要交5万元的投标保证金和50万元的履约保证金。

按照规定，投标保证金一般在签订合同5个工作日内退还企业，履约保证金则要在工程全部完工验收后退还企业，时间长且手续复杂。石爱平说，工程全部完工验收往往要一年半载，企业须通过业主方、财政部门、监管部门层层审核才能拿回钱，光公章就要盖5个。“钱转一圈回来了，但是贬值了。中小微企业资金周转压力本来就大，这笔钱还躺在那里不能动。”

2021年5月，当阳市入选全省政府采购工程免收“两金”改革先行区试点县市。该市改革领导小组走访当阳10多家重点企业，对免收“两金”改革进行摸底。当月，当阳市正式实施政府采购工程免收“两金”政策。

与“免”同步的是“退”。当阳市公共资源交易中心主任杨泽华介绍，2021年5月以前收取的投标保证金，当阳通过市公共资源电子交易平台线上自动退款。针对履约保证金，工作人员逐一甄别后，会主动联系无合同纠纷的企业告知清退政策和程序，可选择现场、网上和委托办理三种退款方式。

据统计，“两金”减免前，当阳履约保证金涉及179家企业、1500余万元。截至2021年12月，当阳对符合退还条件的企业，履约保证金全部清退到位，总金额1447.1万元;投标保证金全部清退，并注销账户。

眼下，凯越建筑装饰公司正在施工或已完工的5个项目，合同总金额达5013万元。若在以前，光是投标保证金和履约保证金就要交538万元。“现在这笔钱不用交了，又能去投一个中等规模的新项目!”石爱平说。(记者雷巍巍、金凌云、通讯员汪运钦)