完善区域创新生态系统 支撑区域协调发展

区域的协调发展能够最大程度释放发展动力，是实现高质量发展的必要支撑。

2020年12月召开的中央经济工作会议指出，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。2022年将深入贯彻平衡性协调性发展要求，持续推进区域重大战略和区域协调发展战略，通过构建和完善区域创新生态系统，支撑区域高质量协调发展。

我国区域协调发展战略持续深化落实。围绕提升区域科技合作水平、增强区域创新能力，国家先后颁布实施《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《长江经济带发展规划纲要》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等多个国家重大区域战略规划。优化国家空间结构，推动局域性区域一体化协调发展，破除要素流动藩篱，不断释放区域高质量发展的内生动力。

多中心的区域创新系统基本形成。《中国区域创新能力评价报告》作为国内权威的区域发展评价报告，在科技部支持下已连续发布21年。

综合已有评价结果来看，我国区域创新能力实现快速提升，京津冀、粤港澳、长三角等地区在全国范围内的引领和带动作用增强，城市群和都市圈建设正在有序推进。我国基本形成多个各具特色的区域创新系统：北京具备较强的基础研发和知识创造能力，长三角具备强大的制造能力和完善的产业体系，珠三角电子信息产业基础雄厚、产业链齐全，成渝经济带国防科技工业、装备制造业发达。

区域非均衡发展问题依然显著。区域创新能力呈现典型的梯队分布，广东、北京、江苏、上海和浙江等地区处于持续领先地位，领先优势不断增强；安徽、四川、陕西和重庆等中部地区呈现追赶态势。由于文化差异、产业分布和行政区划等原因，地区性创新能力协同问题依然存在，京津冀不协同问题较为显著，长三角一体化趋势向好，东三省表现为低水平协同。

区域创新能力发展不同步，创新非均衡发展由“东快西慢”转向“南高北低”。区域内部特大城市表现出对周边的虹吸效应，北上广深对人才的吸引力持续增强，部分省份已经出现一城独大的不协调发展局面。

完善区域创新生态系统建设。区域创新范式在发生变化，制度创新、生态型创新的优势日益凸显，具有高培育能力和演化能力的创新生态体系，成为创新资源配置、支撑区域协调发展的关键路径。打造基于地理临近的区域创新生态系统，提高区域之间政策协同性，促进区域间要素自由流动，提升公共创新资源和基础设施的共享水平，实现城市之间的产业联动和协调共演。

完善创新各类创新主体的功能，强化主体之间的协调性。通过创新体制机制，营造更具包容性的生态环境，释放创新活力，打造科技创新平台，发展高水平创新联合体。做大做强产业链和创新链，支撑区域创新生态系统高质量发展。

基于生态位引导城市错位发展。生态位来源于对生物在生态系统中生存所需阈值的描述，占据不同生态位的产业和城市之间存在共生和竞争关系，并维持生态系统的平衡状态。

依托城市自身资源禀赋和经济基础，构建与创新生态系统整体环境相匹配的生态位体系，通过降低城市生态位重叠，实现区域创新生态系统内部良性竞争。发挥创新增长极在创新生态系统中的主导和引领作用，在增长极优势产业的引领下，配置周边城市互补性产业发展，优化区域创新生态系统内部产业链结构，提高区域欠发达地区的创新生态参与度，实现区域创新生态系统的有机融合。

丰富壮大各类创新种群。创新种群是指相似功能和性质的创新主体的集合，丰富的创新种群区域创新生态系统演化的驱动力。突出企业在创新中的主体地位，培育具有产业领导能力的“链主”企业，大力实施高新技术企业倍增计划，培育“专精特新”小巨人企业，推动形成完善的创新链和生态链。完善金融市场体系，强化信用体系建设，拓宽企业融资渠道。

推动新型研发机构健康有序发展，探索新型研发机构的管理和市场化运行机制。创新体制机制，共建共享创新平台，鼓励科技服务机构发展，推动科技成果转移转化，构建具有生命力的产学研协同创新体系。

引导创新生态数字化转型。数字化技术变革方兴未艾，创新迭代速度明显加快，数字创新将可能成为区域创新发展的主战场，把握数字创新机会窗口，引导区域创新生态系统的数字化转型。推动产业与数字创新深度融合，依托区块链、人工智能和5G技术发展机遇，建设新型智慧创新生态系统。

加大对区域数字新基建投资，提高数字技术在民生、金融、交通等不同领域的应用水平。推动数字化对传统产业的赋能和变革，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化。完善数字创新的监管制度，优化数据要素的合理配置和规范流动，保障数字创新生态的健康发展。

（作者单位：中国科学院大学经济与管理学院）