暴雨洪涝威胁城市安全，防灾减灾能力提升刻不容缓

【资料图】

文｜张强（北京师范大学环境与生态前沿交叉研究院教授）

近日，受台风“杜苏芮”的影响，华北等地出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害，需要引起我们的高度重视与认真反思，及时总结经验与教训，认真做好防洪抗旱规划，逐步减少灾害损失。

极端降雨事件的前因后果

从7月29日夜间开始，随着“杜苏芮”残余环流携带大量水汽北上和“卡努”源源不断地将太平洋水汽向我国输送的双重影响，大量水汽由太平洋、南海等地输送至我国北方地区，使得京津冀等地近日持续出现暴雨或大暴雨，局地现特大暴雨。

受本次强降雨过程的影响，北京市多条路段积水严重，导致交通中断，许多车辆被洪水冲走，特别是门头沟区和房山区，面临着山洪、内涝以及道路被淹的严峻局面。

此外，受永定河分洪影响，卢沟桥西侧的小清河桥已发生局部坍塌。持续的强降雨不仅影响了居民的正常生活，还导致通讯信号中断、供电和供水受到严重干扰，已有超过5万受灾群众被紧急转移，同时，多趟列车滞留，航班也不同程度地遭遇延误和取消，给旅客出行带来巨大困扰。

这场暴雨给市民的生命和财产安全带来了巨大威胁。

截至8月1日12时，此轮强降雨造成北京11人遇难，27人失联，北京市8个区仍维持防汛红色（一级）预警响应。

此次京津冀地区暴雨洪涝灾害的发生，一方面是由于 “杜苏芮”“卡努”台风的充沛水汽输送，叠加副热带高压和地形抬升的影响，导致了区域性极端降水。

另一方面，承灾体的高暴露性和脆弱性，加剧了同等灾害的致损程度，造成更为严重的生命和财产损失。随着全球变暖，水循环过程加剧，极端降水事件的频次、强度及暴雨洪涝灾害的风险将进一步增加。

北方地区极端降雨事件未来或将持续发展

全球变暖背景下，自21世纪初，中国北部地区平均年降水量波动上升。在降水总量增加的情况下，降水结构也出现变化。近50年来，中国年平均雨日总体呈下降趋势，小雨日数减少13%，而暴雨日数增长10%，这意味着短时强降水事件频率增加。

2021年7月，河南省郑州市发生的“7·20”暴雨事件刚过不久，且此次7月31日北京全市平均降雨量已经达到2012年的“7·21”北京特大暴雨水平，类似此次强降水事件引发的洪涝灾害未来是否频发，甚至常态化，值得警惕，应做好长期的防洪规划与基础设施建设。另外，还要对旱涝急转有充分思想准备，防止大涝之后有大旱的情况，做好充分的应对措施。

结合气候条件和台风影响因素，“七下八上”成为华北、东北地区降水最为集中的一段时期。受夏季风异常变动影响，中国范围内雨带发生周期性的南北移动，长江中下游和华北平原降水呈现此消彼长的现象。

近年来，北方地区暴雨频现，造成了严重的经济损失与人员伤亡。受全球气候变暖的影响，未来 “雨带北移”趋势或将持续，我国北方的极端降雨事件将呈现频发、广发、强发等特点。气候变化带来的风险进一步加剧，跨行业、跨区域的复合型气候变化风险将持续增加，防灾、减灾、救灾工作正面临更多挑战。

加强灾害应急管理，全力提升洪灾风险防范能力

针对短时强降雨事件持续时间长、影响范围广、灾害损失重的特点，我们要坚持主动预防，立足“灾前预警、灾中应急、灾后恢复”的灾害应对体系，加强监测预警和隐患排查；全面增强全社会抵御和应对的灾害能力。

应针对高层建筑、城市综合体、水电油气管网和交通枢纽等重点承灾体进行针对性的部署，减轻其受到泥石流、滑坡等次生灾害的影响，减轻道路、电力、通信、水利等基础设施面临灾害时的受损程度，全力保障人民群众生命财产安全。

强化气象灾害预警和应急响应联动机制，整合空、天、地大数据资源，依托云计算、物联网等高新技术，达到精准预警和快速救援响应的目的，实现暴雨洪涝灾害的预警信息、灾害过程、救援力量之间的实时信息共享。

健全防、抗、救结合的洪涝灾害应急响应体系，增强抗洪救援能力。以流域为单位开展洪灾的综合治理工作，加强流域重点水利工程建设；合理建设分洪蓄洪工程，严格管控分洪、蓄洪区的土地利用，严格管控围湖造田等活动；恢复湖泊湿地、兴建水库、疏浚河道，给洪水留出空间，提高洪水调蓄及行洪能力。

做好社区防洪排涝设施的建设，加大科普宣传。在救援方面应该提前预判灾情，应急、气象、交通、路政、电力、水利等部门密切配合，共同研判，提前部署，及时搜集并共享救援行动中的灾情信息，尽最大可能减少财产损失与人员伤亡。

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