“青岛都市圈”再次回归人们的视野。1月13日的山东省政府工作报告提到，加快省会、胶东、鲁南三大经济圈协同发展，争取济南、青岛都市圈发展规划获批。上次省政府工作报告有青岛都市圈这个提法，还是2020年。而这次，“胶东经济圈”和“青岛都市圈”这两个关键词一起出现，青岛的强龙头地位再一次得到加强。

有了胶东经济圈，为什么要再提青岛都市圈，这两个圈有何不同？换言之，青岛都市圈是个什么圈？虽然《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025 年）》对此的明确表述为“出台青岛都市圈发展规划”，但仍然可以从其他获批的国家级都市圈中一窥究竟。

(资料图片仅供参考)

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都市圈是比城市群小很多的概念。目前，对都市圈的普遍定义是，城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

截至目前，国家发改委已批复南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉等七个国家级都市圈。这些国家级都市圈早已跨上征鞍、快马疾行，充分享受到政策红利。

以重庆都市圈为例，都市圈范围包括重庆主城都市区21个区和四川省广安市行政辖区全域，总面积3.5万平方公里，2020年常住人口有2440万人。

2022年9月，《重庆都市圈发展规划》正式印发，到2025年，重庆中心城区带动周边区(市、县)一体化发展格局基本成型，基础设施互联互通能力大幅提升，协同创新能力取得重大突破，产业协作能力明显增强，同城化发展体制机制更加健全，生态环境和公共服务共建共享水平大幅提高，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。

2017年发布的山东半岛城市群发展规划图

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专业机构认为，以都市圈为平台变革区域经济发展，可产生辐射引领的引擎效应、资源聚集的整合效应、要素配置的枢纽效应、梯度赋能的分工效应和科创成果的转化效应。

2023年，山东再提济南、青岛两大都市圈建设，除了要加速获得国家政策和资源优势之外，还要提高都市圈中心城市的竞争能力和辐射能力，进一步提升城市能级。

其实，“青岛都市圈”不是新词。2017年，山东印发《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》，规划明确：要做优做强济南都市圈和青岛都市圈。

其中，青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成，2020年总人口达到2000万人，城镇人口达到1400万人；2030年总人口达到2300万人，城镇人口达到1800万人。从当时的规划图来看，青岛都市圈向内辐射潍坊，北冀顾及到莱阳和海阳，通勤时间在1到2小时之间，比较符合都市圈的定义。

不过，后续发展里“胶东经济圈”走在前面。2020年年初，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，对标长三角、珠三角区域一体化发展，提出加快胶东经济圈一体化发展。随后，青岛、潍坊、烟台、威海、日照五市“顶格会商、顶格推进、顶格加速”，在人才就业、社保和交通设施多方面开展了合作。

由此，不难看出都市圈与经济圈的不同。都市圈较小，更多的是体现中心城市的辐射作用。经济圈更大，需要加强各城市之间的多种要素联系与合作。

胶东经济圈规划

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到目前为止，青岛都市圈的具体范围、发展规划尚待明确。

山东省政府工作报告的规范提法是，“加快省会、胶东、鲁南三大经济圈协同发展，争取济南、青岛都市圈发展规划获批，启动济青发展轴带三年行动，打造具有全国影响力的经济走廊，更好发挥山东半岛城市群龙头带动作用。”

而在《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》里则提到，深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。

从中可以看到两个信息，一个青岛都市圈正在规划，另外一个是青岛、潍坊和日照即将同城化。这就是说，三城有望实现一个都市圈发展。至于海阳和莱阳是否并入青岛都市圈，至少在去年莱西和莱阳的“双莱一体化”发展思路上，莱阳是很有希望的。

不过，该“行动计划”对济南都市圈的提法更加具体：以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。

以“一小时通勤圈”为半径，这也将是制定青岛都市圈发展规划的重要依据。因为其他获批的都市圈，也以“一小时通勤圈”为基本范围，最终划定面积为2万到3万平方公里。

青岛都市圈最终会包括哪些城市和范围大小，从山东省层面已经开始力推，相信不久就会出结果。届时，依托山东“一群两心三圈”和济青发展轴带格局走向深入，青岛的龙头引领作用将会进一步凸显。（半岛全媒体首席记者 高书华）