作者｜ 王鹏「北京市社科院研究员」
提要：
数字经济的加速发展对数据安全治理提出了挑战，数据安全保障已成为促进数字经济发展的基础条件。
(资料图片仅供参考)
数据业已成为数字经济时代最为活跃的新型生产要素。
党的二十大对加快发展数字经济提出明确要求，并为数字经济发展指明了方向。
近年来，数字经济的大发展伴随着越来越多的数据产生和流动，数据的应用范围更加广阔，应用场景更加丰富，数据安全面临的风险越来越高。因此， 数字经济的加速发展对数据安全治理提出了挑战，数据安全保障已成为促进数字经济发展的基础条件。
数据安全风险不容忽视
党的十八大以来，我国数字经济加速发展的总体态势没有变。截至 2021 年底，我国数字经济规模已增长到 45 万亿元，占 GDP 的比重提升到 39.8% ，数字经济总量稳居世界第二，成为我国经济发展最活跃的新动能。 数据业已成为数字经济时代最为活跃的新型生产要素。 与此同时，数据安全风险日益突出，成为关系个人权益、公共利益和国家安全的重要因素。
●数据泄露风险
在数据使用过程中，数据泄露风险是目前重要的数据安全问题。在数据大量流动和使用的过程中，可能会因为网络安全漏洞或人为失误而导致数据泄露。例如，黑客或不法分子可能会通过攻击企业的系统窃取企业活动数据和用户数据，并用于恶意目的。对个人来说，数据泄露可能会导致个人信息泄露，个人隐私遭到侵犯；对企业和组织来说，数据泄露可能会导致商业机密和交易数据泄露，进而造成经济损失或声誉损失。
●数据滥用风险
数据滥用风险也是当前数字经济发展面临的数据安全问题之一。数据滥用风险是数据收集者不当使用所收集的数据的风险。伴随着数字经济逐步渗透至各种生活场景，用户信息被大量收集。数据收集者利用收集的信息进行商业欺诈或不当广告投放，对个人隐私和用户利益造成严重损害，破坏了商业活动规律。
●滋生网络犯罪风险
数据安全问题还容易滋生网络犯罪行为，威胁网络安全。如在互联网进行交易时，网络诈骗行为屡见不鲜。显然，数字经济的发展推动了互联网金融的诞生，但也使得互联网金融诈骗现象增多，这不仅对消费者造成损失，也对数字经济的信任建设产生影响。此外，数字经济中的信息系统和网络也可能会遭到恶意攻击，如病毒感染、拒绝服务攻击、“网络钓鱼”等。这些攻击可能会导致系统崩溃、数据丢失等后果，严重影响数字经济的正常运行。
治理思路与行动举措
显然，数据安全风险和治理问题已经成为制约数字经济发展的重要因素。加强数据安全治理，进一步推动数字经济发展，需要通过立法、政策、技术等手段，保护个人信息、公共信息、商业信息等数据的安全。
一是构建多元协同治理体系。
数字经济具有跨领域、跨行业、汇聚多方资源的特征，在涉及范围广、参与主体多样、数据类型复杂的背景下，建立政府、社会、平台、用户之间的协作机制，共同参与数据安全的治理，才能有效形成治理合力。政府方面，要明晰主管部门、监管机构职责，加强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据的采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。社会方面，要强化社会监督和信息公开，完善社会参与机制，完善社会举报监督机制。平台方面，则要强化平台在数据安全和隐私保护方面的责任，强化平台治理。
二是强化法律法规和监管机制建设。
在保护数据安全方面，应加强数据安全立法，完善相关法律法规建设，明确数据安全的责任主体和制度规范，保护数据安全的合法权益。《数据安全法》的出台和实施有助于推动我国数据安全保护的发展，法案中提出的数据安全管理制度、数据分级分类制度等相关体制机制仍需持续完善以适应数字经济的发展。
此外，在建立数据保护机制方面，应建立健全全流程数据安全管理制度，包括数据安全策略、标准、流程等。完善数据分级分类标准与系统，对种类繁多的数据进行分级合理监管，同时将个人信息纳入保护范围，重视个人隐私保护。
在打击侵犯数据安全行为方面，也应加强立法支持，完善界定标准，建立健全惩罚机制，防止不法分子在界限模糊的领域危害数据安全，提高数据安全领域的违法成本。
三是加强数据安全技术保障。
个人信息保护已经从以隐私保护为核心的静态保护转变为以动态数据为核心实施动态控制的动态保护，这就需要利用人工智能、大数据等技术手段实时监控识别敏感个人信息，也对数据安全技术提出了更高要求。在数据收集者和使用者层面，建议采用专业的数据安全技术，如数据加密、数据隔离、数据备份等，保护数据免受攻击、泄露和篡改。在个人信息保护方面，建议平台采取加密和签名技术将用户数据进行加密处理，使个人信息不再被第三方获得，或使用数据脱敏技术，使个人敏感数据不再具有与自身相关联的信息价值。
加快发展数字经济的发力点
下一阶段，我国应更好地发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济，更好地服务我国经济社会发展。
●加快布局数字基础设施
数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的基础设施体系，主要涉及 5G 、数据中心、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息通信技术，以及基于此类技术形成的各类数字平台，如大数据中心、云计算平台等。随着数字化转型的加速推进，加快数字基础设施布局是推动数字经济发展、建设数字中国的坚实基地。如算力网络是数字基建的核心载体，随着数据价值探索的深入、应用场景的增多、性能要求的提高，数字经济对算力提出了更高要求。 2022 年，国家已启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，大力推动算力基础设施建设。
●促进数字经济和实体经济深度融合
做强做大做优数字经济的关键路径在于促进数字经济和实体经济深度融合。通过数字化手段，更新技术基础，数字化重构原有产业的资源和结构，从而实现量的增长、质的提升。产业互联网是搭建实体经济与数字经济、数字技术联系的有效联结。数实融合依托产业互联网平台，利用数字技术为各类企业、产业、事业赋能，促进实体企业、实体产业，尤其是中小微企业的数字化转型。推动产业互联网发展，以数字经济赋能实体经济，可以有效推动实体经济数字化转型，为高质量发展提供坚实的数字底座。
●加强数字技术创新和应用
随着数字经济逐步深入生活的方方面面，人们对数字技术应用场景的需求也越来越多样，数字技术的应用场景开发显得尤为重要。鼓励引导数据使用主体按照市场化机制开展场景式开发利用，加快优质数字技术成果和合作项目落地，数字技术应用场景或将得到进一步拓展。充分利用已有数字场景资源，形成一批具有高技术水准、完整解决方案、成熟应用模式、可复制和可推广的数字技术应用场景典型案例，并将这些典型应用场景案例和经验做法进一步加以推广和应用。数字技术的创新和应用将进一步推动新业态、新模式的形成和落地，进而成为推动数字经济发展、建设数字中国的重要动力。
（责任编辑：吕晶晶）
热门
营业执照公示信息