环球热点评！《陕西省高质量项目推进年行动方案》印发 全年省市重点项目完成投资1.56 万亿元以上

2月13日，陕西省委、省政府印发《陕西省高质量项目推进年行动方案》并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。方案明确，全年省市两级重点项目完成投资1.56万亿元以上，在固定资产投资总量中占比达到70%左右。

>>行动目标

紧盯创新驱动、重点产业链等项目落地建设、投产见效

(资料图)

行动方案目标确定，紧盯秦创原创新驱动、重点产业链延链补链强链、战略性新兴产业新赛道、传统产业转型升级、黄河流域生态保护和高质量发展、稳就业促增收等重大战略、重点领域，推动一批打基础、利长远的项目落地建设、投产见效，促进高质量项目“四个一批”的良性循环，着力提升投资质量和效益。

总量扩大。全年省市两级重点项目完成投资1.56万亿元以上，在固定资产投资总量中占比达到70%左右，省级重点项目完成年度投资4800亿元以上，其中新开工项目完成投资超过1500亿元，全年引进内外资分别增长12%和10%以上，全省固定资产投资增长8%左右，对经济增长的贡献率进一步提高。

结构优化。立足陕西区位、资源优势，聚焦重点产业链和产业前沿趋势，更大力度激发全社会投资活力，积极实施一批政府有税收、员工有收入、企业有利润的产业项目，年度民间投资增长8%以上，工业投资和制造业投资分别增长10%、8%以上，高技术产业、战略性新兴产业投资占比进一步提高。

速度加快。项目前期谋划、审批服务、要素保障、建设进度、竣工投产速度持续加快，一批重大项目提前开工，力争三季度专项债券项目开工率达到100%、支付率达到90%，年底前中央预算内投资项目资金支付率达到60%，省级重点新开工项目一、二季度开工率分别达到50%、80%，三季度全部开工。

储备充足。聚焦经济发展和民生急需，紧抓“十四五”规划中期调整契机，适度超前布局一批新基建项目，在交通、能源、水利、农业、信息、文化等领域储备补充一批高质量项目，全年新开工项目个数、计划总投资均增长10%以上。

管理科学。项目全生命周期管理制度进一步完善，水平进一步提升，协同推进机制进一步健全，高质量项目决策科学化、推进专业化、实施规范化、要素配置市场化水平进一步提高，各级干部能力显著提高、作风更加扎实，项目服务效能持续加强。

>>重点任务

全年落地总投资10亿元以上项目300个以上

在高质量做好谋划储备方面，深抓项目谋划，做到接续当下与备足长远相统一。围绕产业强化项目招引，全年落地总投资10亿元以上项目300个以上、50亿元以上项目30个以上；紧盯政策做优项目储备，力争全年争取国家政策性资金1500亿元以上，更多项目纳入国家102项重大工程，打好基础设施联网补网强链攻坚战；抢占先机加快项目谋划，探索建立高质量项目发现培育工作机制，发挥科技企业孵化器、创业投资基金等作用，紧盯新能源、新基建、人工智能等战略性新兴产业新领域新赛道，做好“无中生有”“有中生新”文章，培育谋划一批引领性、成长性强的新项目、好项目；加快落地做深项目前期，为2024年储备省市两级新开工重点项目不少于2500个，新增总投资2.5万亿元以上。

在高质量推进项目建设方面，做到扩大规模与优化结构相统一。全链条推进产业链项目建设，加快打造先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业等万亿级产业集群，确保年内取得突破性进展；加快科技创新项目落地实施，建好用好秦创原，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，高起点建设西安综合性科学中心和科技创新中心，高标准建设转化医学、高精度地基授时系统；强化政府投资引导支撑作用，力争全年综合交通、水利设施分别完成投资800亿元、430亿元，基础设施投资增长12%以上，能源化工投资增长10%以上；持续激发民间投资活力，引导社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务领域项目建设和国有存量资产盘活；更大力度吸引和利用外资，鼓励现有外资企业扩大在陕投资规模，持续跟进、加快推进总投资5000万美元以上重点外资项目落地。

高质量提供要素保障方面，加快向优势区域、重点产业、重大项目倾斜。强化有效投资政策保障，确保全年投资运行在合理区间；优化项目资源要素保障，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，对省市重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办；及时提供财政资金保障，坚持财政资金快拨快用，用于产业发展和项目建设的省级财政资金原则上6月底前下达完毕。一季度专项债券提前下达额度发行65%以上，力争上半年资金支付率达到100%。2022年中央预算内投资项目一季度开工率达到100%、中央资金支付率达到50%，上半年支付率达到80%；强化市场化融资支持保障，完善金融机构和重点项目常态化对接工作机制，定期向金融机构推送项目清单，围绕项目促进政银企有效对接，努力解决项目“融资难”和“钱等项目”等问题。发挥上市公司募投项目建设作用，争取全年首发募集资金100亿元以上。用好投融资改革政策，建立政府和专业机构深度协作机制，合理扩大非金融企业公司信用类债券融资规模，力争发行基础设施REITs项目3至5个，新增储备RE-ITs项目8个以上，盘活存量资产200亿元以上。

高质量实施服务管理方面，确保项目高效率决策审批、高标准管理推进。深入论证、科学决策，做深做实项目前期论证，确保项目自身质量过硬，坚持“先评估、后决策”，不断提升项目决策科学化水平；创新方式、高效审批，推动重大项目前期审批手续加快办结、要素一次保障到位，稳妥推进企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点，不断提高审批效率。专业推进、规范实施，全面推行项目审批委托评估、项目招引尽职调查、合同签订依法审查，严防违法违规项目上马，构建多重约束条件下规范实施项目新常态；精准监测、全面评价，推动建立以“亩均效益”为导向的项目评价体系，构建资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束机制。

>>保障措施

省市县成立工作领导小组和工作专班

全面协调推进工作

方案确定了加强统筹协调、严格督导推进、优化管理服务、强化激励约束的保障措施：

省市县成立高质量项目推进年工作领导小组和工作专班，抓好推进年各项任务落实，全面协调推进工作。省级各有关部门明确本领域推进年工作举措，按照“四个一批”要求，建立完善项目推进清单和要素保障清单，加强项目调度、协调、推进、保障。各级各有关部门各司其职、各负其责，密切协作配合、形成工作合力，集中力量破解制约重大项目建设的突出问题。

按照一季度抓开工、二季度抓观摩、三季度抓推进、四季度论成效工作路径组织全年项目推进工作，省工作专班对严重影响重大项目建设、推进严重滞后的重大事项实行挂牌督办，督促有关单位限期完成，挂牌督办事项实行台账化管理。

做实省市县三级党委、人大、政府、政协领导班子成员联系包抓重点项目工作机制，包抓领导每季度至少进行一次现场办公，了解建设进度、实地解决问题。为省市两级重点项目一对一选派“干部服务员”，帮助项目单位协调对接政府部门，加快办理各类审批手续，“干部服务员”至少每月到项目现场实地服务一次。

将谋划储备的质量数量、前期工作的深度效率、项目建设的进度管理纳入项目全生命周期评价体系，每季度安排4500万元激励工作成效明显的市县；对评价成效较好的市县、按期开工的项目、工作突出的单位和个人给予奖励或通报表扬。 华商报记者 李婧