深圳破解监管困局

读创/深圳商报首席记者 张玮玮 通讯员 司新宣 彭雨芊 文/图

(资料图片仅供参考)

“随意任性检查、多头重复监管”一直是市场主体反映的热点、营商环境改革的痛点，为彻底破解这一“困局”，营造法治化营商环境，2021年8月，深圳市市场监管局推出“随信齐查查”联合监管阳光执法模式，让跨部门联合检查科学、高效、精准、规范，在阳光下运行。

破掣肘，统一规范跨部门联合监管

跨部门联合监管的掣肘在于缺乏上位依据和统一规范。2022年10月8日印发《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”监管实施细则》，包含多项首创性和突破性成果，提出“随机之外无检查”“清单之外无事项”“平台之外无运行”“尽职之外无追责”的工作目标和实施路径，明确“随信齐查查”联合监管的静态机制和动态流转等要求，填补“双随机、一公开”监管法律空白，夯实“双随机、一公开”改革基础，是一套贯通市、区、街道三级监管的完整、全面、系统、科学、具体的工作指南。

不干扰，联合监管“随信齐查查”

联合监管的实施难点在于如何规范、精准、不干扰。为此，市“双随机、一公开”监管工作联席办、市社会信用体系建设统筹办联合打造“随信齐查查”联合监管模式。这一模式聚焦民生关注热点、社会舆情焦点、投诉举报信访问题、违法违规行业领域，采用信用+风险“双基础”的抽取规则确定联合检查对象，任务抽取和检查过程全程音像记录，使跨部门联合监管在阳光下开展，有力治理了随意检查、多头检查顽疾。

重减负，实施 多轮去重融合

通过深圳市“双随机、一公开”监管平台实施多轮去重融合管理，锚定检查对象实施第一轮去重融合、锚定检查任务实施第二、三轮去重融合、锚定检查人员进行第四轮去重融合。对跨领域跨条线的融合类检查任务,明确“同一个部门同一个对象选派两名人员”的原则,避免造成因跨领域出现的“大部队”执法扰企情况出现。对已下发至检查人员账户且出现对象重合的投诉举报、线索核实、转办交办等工单类任务,由检查人员进行最后整合,形成一个上门检查任务,杜绝多人上门和多次上门。2022年，全市共抽查对象10.57万户，联合融合检查2.39万户，每100次任务减少22.6次上门，减负率为22.6%。

强监督，全过程留痕可回溯管理

深圳加强联合监管协调监督，实施抽查任务全过程留痕和可回溯管理，确保抽查事项清单、计划和结果在国家企业信用信息公示平台、广东省行政执法信息公示平台、深圳信用网等多渠道公示，广泛接受人大代表和政协委员监督。

同时，深圳强化督察考核，将“不存在随意多头检查扰企行为”作为政府年度绩效考核指标要素。深圳还将联合检查纳入各民主党专项民主监督内容，拓宽民主党派知情明政渠道，源头构建规范高效的制约监督体系，营造“无事不扰、无处不在”的监督氛围。

审读：孙世建