31省上半年财政盘点：公共预算收入普涨，卖地收入大跌

记者 王珍

日前，全国31省（自治区、直辖市）均已公布了2023年上半年财政收支情况，有16个省份一般公共预算收入同比增速跑赢了全国13.3%的水平，其中，有10个省份上半年财政收入增速超过了20%。

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上半年地方财政收入增速普遍走高，除了经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低了基数。

吉林省财政厅称，上半年，全省一般公共预算收入535.8亿元，同比增加156.5亿元，增长41.2%。财政收入增速较高，除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月国家开始实施大规模增值税留抵退税政策，集中退税较多，今年相关退税恢复常态，上半年同比少退79.3亿元等因素影响。

湖南省财政厅称，自去年4月中央部署启动大规模增值税留抵退税政策以来，湖南省退税力度大、收入基数较低，今年起全省财政收入逐步企稳回升，4月后增速急剧加快，总体呈由负到正、由低到高趋势。

从增速排名来看，去年上半年位列全国第二、三的山西、陕西两省今年风光不再，一般公共预算收入同比分别增长7.4%、8.0%，远低于全国平均水平，这在很大程度上是受到上半年煤炭价格大幅下跌的影响。

比如，山西省财政厅表示，上半年，受上年大规模增值税留抵退税拉低基数影响，税收收入小幅增长2.4%，若剔除该因素影响，降幅逐月扩大。其中，煤炭税收持续减收是税收收入增速回落的主要因素。上半年，煤炭行业税收完成874.1亿元，下降15.7%，减收162.4亿元。

另外，江西省是去年上半年仅有的五个公共财政收入实现正增长的省份之一，但今年上半年，江西省财政收入仅增长4.5%，在31个省份中排名末位。

这和江西省上半年经济增速在全国垫底的情况一致。今年上半年，江西省地区生产总值（GDP）较上年仅增长2.4%，细分数据来看，主要是受到工业的拖累。上半年，江西省规模以上工业增加值同比仅增长3.2%，较全国水平低0.2个百分点。十大重点行业中，非金属矿物制品业、医药制造业、农副食品加工业分别下降6.6%、5.8%、0.3%。

从两年平均复合增长率来看，绝大部分省份公共财政收入录得个位数增长，贵州、上海、广东、天津、吉林等八个省份呈负增长，表现最好的四个省份——内蒙古、新疆、山西、陕西均为资源大省。从地区来看，增速靠前的省份集中在中西部。

对于地方来说，除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是重要的收入来源。不过，受房地产市场深度调整、楼市低迷叠加开发商资金紧张等影响，今年地方卖地收入在去年大幅下滑的基础上依然未能止跌。

财政部数据显示，今年上半年，地方政府国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。从地方政府公布的不完全数据来看，只有少数省份逆势增长。比如， 吉林省上半年国有土地使用权出让收入 116.7亿元，同比增加20.9亿元，增长21.8%；云南省上半年国有土地使用权出让收入完成180亿元，比上年同期增收25.2亿元，增长16.3%。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在研究报告中指出，总体上看，我国财政运行仍保持紧平衡状态。在低基数的作用下一般公共预算收入增速持续上升，但是两年平均增速较低。房地产低迷引发土地出让收入负增长，可支配财力承压，对城投风险、基建稳增长、财政运转和公共服务提供等产生了影响。

他表示，下半年财政收入增速取决于经济增速、物价水平和去年同期基数，总体上看当年增速可能较二季度和上半年有所回落，但两年平均增速可能相对平稳。

中国首席经济学家论坛研究院副院长林采宜对界面新闻表示，缓解地方财政紧张状态需开源节流。

“‘开源’可以提高国有资产效率，进一步市场化，国企效率如果能提高10%，财政收入将有新的增长来源。”她说，其次是提高农村土地使用效率，改革农村土地流转和经营方式是中国的下一个制度红利。“节流”则是简政廉政，减少公务员和事业编制，缩减一般性财政支出，以逐步实现收支平衡。