由“碎片化”迈向“集成式”

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原标题：由“碎片化”迈向“集成式”

海南的营商环境，下一步如何优化？近日，省委优化营商环境领导小组第二次会议召开，就此作出专门部署。

其中很多方向性的谋划，值得我们细细琢磨。比如，强调“突出重点、以点带面推动营商环境整体提升”，要求“打造‘全生命周期’服务企业机制”，指出“加强统筹、形成合力”……从“整体”到“全周期”，再到“合力”，透过这些关键词，可看出，当前优化营商环境的一个侧重点，就是更加注重系统谋划，推动“碎片化”改革向“集成式”迈进。

“集成”一词，多用在信息技术领域，意指各孤立的元件、要素，改变分散状态，有机地组合起来，进而发挥出“1+1＞2”的整体效益。其要旨在于突破孤立隔绝的状态，更加突出协调、集中、联动。具体到营商环境中，突出制度集成创新，就不能仅仅满足于某个领域的“单项突破”，拘泥于某项服务的优化改进，而要站得更高一些、看得更远一些，从体制机制上发力，抓全流程、抓全体系，以点带面，提升整体服务效能。就世界银行最新推出的营商环境新指标体系来看，各项评价指标覆盖了企业从出生到成长直至死亡的全生命周期。由此，无论是落实中央部署，还是紧跟最新趋势，海南都需要更加注重制度集成创新。

一棵树，有时很难抵御风雨侵袭；但一片林，却能有效化解外界的破坏，保持蓬勃的生机。同样，优化营商环境，是一项系统工程，不能只见“树木”不见“森林”，只求“点”上的突破，忽略“面”上的推进。近年来，海南在制度创新上，作出不少努力，从全面推行“极简审批”，再到创建“土地超市”，一个个案例给企业带去便利，有效改善了自身形象，但集成效应仍有待提升。海南自贸港建设，对标的是最高水平的开放形态，在优化营商环境上，就不能停留于塑造一个个“亮点”，应以世界眼光作系统谋划，在先立后破、流程再造、制度重塑中，积流成河、聚沙成塔，推动营商环境由一个个“盆景”变成一道道“风景”。

不过，“单兵作战”容易，“集群战斗”就难了，这既需要认识上的拔高，也需要行动上的紧密配合。体现到营商环境优化上，就不能只盯着专属的“一亩三分地”，专注于扫好“门前雪”，而要把工作放在自贸港建设大局中想思路、寻良策。比如，纵向上须突出“纵深”，抓住一点，理出一串。就服务企业来说，既要解决“注册难”的问题，还要跟进“经营难”的痛点，为企业提供“全生命周期”的优质服务。具体事项上，可大胆探索，破除障碍，杜绝“零敲碎打”的碎片化改革，推出更多集成式的“一件事一次办”服务。同时，横向上须突出“互联”，整体谋划、一体推进。企业办事之所以跑多个部门，多是因为服务被分段割裂开来。需突破部门壁垒、打破信息孤岛，对“点”上的问题多思考系统上的症结，跨部门、跨市县、跨园区协同解决。

小智治事，大智治制。自贸港建设，尤其是营商环境的优化，越是深入推进，越要在制度集成创新上多用力，这是海南的比较优势所在，也是核心竞争力所在。遵循这一逻辑，突出创造性、集成性、系统性，推动各类资源要素优势互补、彼此助益，必能形成一批层级高、影响力大的制度创新案例，让海南营商环境的“金饭碗”更加坚固、闪亮。（张成林）

来源：海南日报