2021年，在疫情下全球能源价格上涨，根据世行发布的最新《商品市场展望》显示，今年年底的平均原油价格预计将达到每桶70美元，比2020年高出70%。世界银行10月21日表示，全球油价近期大幅上涨可能会威胁经济增长，而且价格在2023年之前不太可能回落。
10月8日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格244美元/吨，同比上涨3.2倍。10月11日，东北亚现货LNG价格为35.2美元/百万英热单位，同比上涨5.4倍。今年上半年，美国煤炭消费量同比增长近30%，9月底英国的电价是去年同期的翻倍还要高。
一场能源短缺席卷全球。石油、天然气、煤炭价格不同程度上涨，主要受全球经济复苏、美元严重超发、长期低价格、极端天气、全球能源转型等因素影响。国家发展改革委充分运用价格法规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场健康发展，确保能源安全稳定供应和人民群众温暖过冬。
近日，我国煤炭日产量已经稳定在1120万吨以上，比国庆节前增加了80万吨，创造了今年2月份以来的新高。从重点的产煤地区来看，晋、陕、蒙日均产煤量已经超过800万吨，发挥了大省大矿作用。
截至目前，我国已落实供暖季保供资源量达1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。目前，各大地下储气库已基本完成注气，为冬季保供打下了坚实基础。
山西、内蒙古、陕西等相关地区在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放先进产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。
做好今冬明春能源电力供应的决策部署，是当前政府和企业的重要责任。在各方努力下，10月份以来，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。10月11日，全国日发电量207亿千瓦时，当月累计发电量2285亿千瓦时，同比增长10.8%。截至目前，年累计发电量已经达到62749亿千瓦时，同比增长13.1%。全国统调电煤库存8199万吨，目前可用天数是15天。10月11日，全国合计有序用电电力4842万千瓦，有序用电量已经比9月份最高峰有所下降。
即将进入冬季，这个期间北方地区处于用电高峰期，又是水电枯水期，水电电量大幅下降，还有热电联产机组供暖期，这是“三期相遇”。这个时期电力需求将进一步增长，预计最大负荷将达到10亿千瓦，超过历史同期的9.7亿千瓦电力水平。总体来看，在这个期间，还是一个紧平衡状态，局部也存在硬缺口，电网的保供电压力还是较大的。
10月21日，习近平总书记在山东考察胜利油田时强调，能源的饭碗必须端在自己手里。他要求，着力确保煤炭和电力供应稳定，保障好中国经济社会运行。同时他还强调了能源安全问题。石油能源建设对我们国家意义重大，中国作为制造业大国，要发展实体经济。能源的饭碗必须端在自己手里。
一方面，我国政府各种举措保障人民温暖过冬；另一方面，还要实现双碳目标。10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）发布。“1+N”政策体系发布，作为“1”，是管总管长远的，在碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；《意见》将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和政策体系。
目标是到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。
与此同时，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。加快形成具有合理约束力的碳价机制。
国家发展改革委党组书记、主任何立峰日前在《人民日报》撰文表示，实现碳达峰、碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革。这需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。
把能源危机转化为契机，平衡能源短缺与落实减排目标，迈向净零排放的步伐，将是一项艰巨的任务。将于本月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行的第26届气候变化大会（COP26），力求使近200个国家更新应对气候变化的承诺。主席阿洛克·夏尔马表示，在即将举行的COP26气候大会上取得“比2015年巴黎气候大会上更好的成果肯定更为艰难”。
转自《中国能源》杂志，作者原松华
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