《中国区域创新能力评价报告2021》在京发布

发布会现场（崔雪芹摄）

12月11日，《中国区域创新能力评价报告2021》在京发布。从综合指标排名来看，排在前5位的分别是广东、北京、江苏、上海和浙江。进入前10位的地区还有山东、湖北、安徽、四川，陕西。此外，湖南，重庆、福建、河南紧随其后；贵州、云南等西部地区追赶势头迅猛，创新步伐不断加快。

“2021 年排名上升的地区有10 个，吉林上升9 位，进步明显，在东北地区处于领先地位；排名下降的地区有9 个，宁夏和青海均下降6 位，西部地区转型依然面临困难。”报告课题组组长、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心主任柳卸林说。

柳卸林介绍说，值得指出的是，广州区域创新能力连续5年居全国首位。从指标层次看，实力综合指标排名第1 位；效率综合指标排名第3 位；潜力综合指标排名第1 位，较上年上升4 位。

一系列数据表明，广东省注重基础研究，不断加强创新载体建设，创新生态不断优化，为创新能力提升奠定坚实基础。

而排在第3位的江苏省在过去20 年，排名始终居全国前列，特别是2009—2016 年连续8 年排名首位，2017 年以来江苏省排名稍有下滑，但总体仍然处于领先地位。

2020 年，江苏地区生产总值达10.27 万亿元，比上年增长3.5%，迈入10 万亿俱乐部。

值得注意的，重庆连续两年排名下降。是技术市场企业交易额（按流向）排名降幅较大，较上年下降15 位。此外，规模以上工业企业每万名研发人员平均发明专利申请数、平均每个科技企业孵化器孵化基金额等指标值和排名均有所下降。

吉林综合排名上升9位。2021年上升幅度较大，主要是与技术引进、企业技术改造投入力度大有关。

从基础数据看，吉林省在知识创造、知识获取、企业创新等方面的部分指标大幅增长。总量指标的大幅跃升，进一步使得对应的效率指标、潜力指标均明显增长，进而提升相关指标排名。

辽宁综合排下降3位，一个可能的原因是，过去几十年形成的路径依赖，当创新的逻辑发生变化时，传统工业思维难以适应数字经济、新经济发展需要。

柳卸林指出，从全国区域创新能力看，区域间绝对差距变大、相对差距缩小。除浙江外，广东的优势地位进一步凸显。中部崛起的速度要快于东西部。2014年以来，南北的创新能力差距没有发生大的变化。

区域协同创新稳步推进，而区域协同问题依然突出。其中，京津冀较上年有好转，但仍处于较低水平；长三角稳步发展，差距在稳步缩小，一体化程度逐步提升；东三省成为同构性最相近的一个区域。

柳卸林总结说，此次的报告得出这样的结论，区域创新范式在发生变化，对制度创新、生态型创新的优势日益凸显，各地都在积极争取政策优势、制度开放。

另外，多中心的区域创新体系基本形成。我国已经基本形成了多个创新集聚区，以北京为中心的京津冀创新集聚区、以上海为中心的长三角创新集聚区、以广东为中心的珠三角创新集聚区，以及以成都、重庆、武汉、西安为中心区域性创新集聚区。

此外，地区间绝对差距变大、相对差距缩小，协调发展面临挑战。 从全国范围来看，东西部地区间差距在缩小，南北地区差距依然不小。

“中央经济工作会议强调：区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展；数字化转型带来新的机遇和挑战，地区间的竞赛比拼的势头强劲，上海、江苏数字化转型，浙江数字化改革，广东打造数字经济创新高地。”柳卸林指出，此外，新冠肺炎疫情对区域创新格局带来一定影响。

据悉，在科技部支持下，由中国科技发展战略研究小组联合中国科学院大学中国创新创业管理研究中心编写的《中国区域创新能力评价报告》（下称《报告》），已连续发布21年，是国内权威的区域发展评价报告。

如何科学、权威评价一个地区的区域创新能力是一项系统工程。国务院发展研究中心企业研究所副研究员高太山介绍说，《报告》建立了四级指标体系作为主要评价方法，其中一级指标5个、二级指标20个、三级指标40个、四级指标138个，反映着企业创新、基础研究与原始创新、成果转化、创新格局等方方面面。