山西能源转型关键：重点行业减碳与非煤经济发展

5月14日，自然资源保护协会（NRDC）、山西科城能源环境创新研究院与山西省宏观经济学会举行发布会，联合发布煤控研究项目最新成果：《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》、《碳达峰碳中和背景下山西煤电行业转型发展研究》、《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》和《“十四五”山西省非煤经济发展研究》（以下简称《煤电行业报告》、《焦化行业报告》和《非煤经济报告》）。

三份报告从重点耗煤行业转型和非煤经济发展两个维度，探讨推动山西能源转型和有效降低碳排放强度的路径与对策。《煤电行业报告》和《焦化行业报告》提出，在确保能源供应安全的前提下，山西煤电行业可争取在2030 年左右实现碳达峰，焦化行业可争取在“十四五”后期实现碳达峰。《非煤经济报告》报告建议，非煤经济应聚焦先进制造、数字经济、文旅康养、现代物流和农产品精深加工五大重点领域。十余位专家以线上结合线下的方式参与了讨论。

向绿色低碳转型

山西是重要的能源生产基地和煤炭消费大省。2020年，山西省电力热力生产用煤约占全省煤炭消费总量的40%，碳排放约占全省总量的47%；炼焦用煤约占全省煤炭消费总量的35%，碳排放约占全省总量的8%，是山西煤炭消费和碳排放重点行业。

《煤电行业报告》建议山西以统筹经济发展和保供调峰为原则，严格控制煤电发展规模；重点推进节能减煤降碳改造，有效提升煤炭利用效率；科学实施灵活性改造，提升煤电适应能力，促进煤电与可再生能源融合发展。同时鼓励开展煤电机组综合能源服务试点，推动煤电企业由发电主业向“供热、供冷、供汽、发电、调峰、调频”等综合能源供应转变。

《焦化行业报告》认为，山西焦化产能仍然过剩，且随着下游粗钢需求变化和电炉钢、氢冶金等技术的发展，产能过剩规模将进一步扩大。报告建议山西持续推进焦化产能和布局优化，同时合理选择焦化产业链延伸发展方向，着力推动节能减污降碳协同开展，并强化企业引导与扶持，全面建设国家绿色焦化产业基地。

在促进煤电、焦化行业绿色低碳转型的同时，大力发展非煤经济是推动全省能源消费结构优化，有效减少对煤炭依赖，安全有序实现碳达峰目标的关键。

《非煤经济报告》通过分析煤炭产业与其他产业的关系，将纺织品、文体娱、金融等10 个部门所对应的行业纳入非煤经济研究范畴。促进这些行业的发展既能够降低碳排放，又可以保持经济的稳定增长。在此基础上，报告综合山西产业基础、资源禀赋等因素，提出了“十四五” 期间山西非煤经济发展的五大重点领域：先进制造、数字经济、文旅康养、现代物流和农产品精深加工。

加快发展非煤经济

在大力发展非煤经济的背景下，山西煤炭消费将出现明显下降趋势。在强化情景下，到2025 年，全省煤炭消费总量约为3.2亿吨，比“十三五”时期降低4.4%。非煤产业占比每增加1%，煤炭消费下降约17%。

报告也为五大重点领域的发展路径提出了建议。例如，在数字经济方面，报告建议统筹兼顾数字产业化和产业数字化，聚焦信创、大数据等领域，依托经开区、高新区和工业集聚区，打造数字经济产业集群。在文旅康养方面，报告建议山西利用好8 万多项非物质文化遗产，以及黄河、长城、太行三大旅游板块， 打响“康养山西、夏养山西”品牌。

山西省宏观经济学会会长王宏英认为，报告提出的山西非煤经济发展五大重点产业将迎来一轮快速发展期。山西面对煤炭价格波动的短期效益，必须保持战略定力，瞄准转型蹚新路的长远战略目标，从观念、体制、创新、投融资等多个领域全面发力，促进和保障这些非煤产业尽快形成新的竞争优势，切实肩负起资源型地区转型示范的历史使命。

山西科城能源环境创新研究院院长何泓表示，煤电、焦化是山西传统支柱产业，积极探索减污降碳协同增效的管理路径和技术路径，推动产业内部结构优化升级，促进行业的绿色低碳转型，对于“双碳”目标实现和经济社会高质量发展具有重要意义。

NRDC北京办公室首席代表张洁清强调，为加速山西的能源转型，应在“十四五”这个重要窗口严控重点行业煤炭消费。此外，山西也是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，发展非煤经济是煤炭资源型地区经济转型的必由之路，同时也是山西推动能源消费结构转型、抑制煤炭消费总量增长的关键所在。