9月26日上午，广州市十六届人大常委会第十八次会议举行联组会议，对广州市道路交通秩序管理工作开展专题询问。会前，市人大常委会调研组召开座谈会13场，联动11个区人大常委会摸排交通拥堵点，组织311名市区两级人大代表深入重点路口路段调研暗访，为专题询问作了充分准备。
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专题询问会上，市人大常委会委员围绕交通拥堵点治理、道路规划改造提升、围蔽占道施工治理、交通组织优化、电动自行车违法和机动车违停整治等群众关心的交通堵点、痛点和难点问题向有关部门提出11个突出问题。受市政府委托，市政府有关部门负责同志到会回答了询问。
近3年机动车数量增加85.3万辆
市区道路车多路少的矛盾越来越尖锐
市人大常委会委员冯慧光：今年以来，大家普遍感觉到市区交通比以往更堵了，请问造成主城区交通拥堵加剧的主要原因是什么？
市公安局副局长王晓东：导致我市交通拥堵加剧主要有以下几点原因：
一是交通流量快速攀升。疫情后，各类出行需求得到充分释放。今年春季开学以来，全市日均车流量366万辆，比2019年疫情前上升22%。
二是全市机动车保有量急剧上升。截至8月，我市机动车保有量达373.5万辆，较2019年增加了85.3万辆。特别是新能源车急剧增加，2022年新能源车保有量增长约35.1万辆。此外，长期在广州使用的外地车峰值在2022年12月已突破30万辆每月，同比增长51%。
三是电动自行车出行增量显著。市民出行方式发生改变，电动自行车等个体出行增多，增加了道路通行压力。与此同时，近三年中心城区道路里程几乎“零增长”，加之电动自行车保有量激增、非机动车道缺失等系列新、旧交通问题叠加，导致交通拥堵加剧。
制定缓堵三年行动计划
启动市、区大整治办实体化运作
摸排259个交通堵点，形成治理清单开展综合治理
市人大常委会委员张晓波：针对目前交通拥堵加剧问题，政府部门采取了哪些应对措施？
市公安局副局长王晓东：市委市政府高度重视交通拥堵问题，提出“快建、善管、严治”总体治理思路。市政府制定缓解道路交通拥堵三年行动计划方案，启动市区两级道路交通秩序大整治工作领导小组办公室实体化运作，组织公安、教育、住建、交通运输、卫健、市场监管、城管等部门集中会商、协同治堵。实地调研点位918个次，梳理细化交通乱点堵点259个，形成治理清单。召开全市调度会147场，督促各区、各部门逐一研究制定治理措施，压实工作责任，开展集中治理。设置中心城区疏导管控岗位510个，工作日日均出动警力5600人次以上，警力投入较2019年提升20%。通过阶段性治理，天河区旭景西街等64个拥堵点位治理工作取得明显成效。近3个月，我市早晚高峰交通拥堵指数下降至1.97,全国平均排名第15，早晚高峰平均车速分别上升3.8%、4.33%。
加快推动一批主骨架路网建设
动工打通断头路瓶颈路项目48个
市人大常委会委员刘健雄、黄燕：从道路规划建设上拓展完善路网结构，疏解交通拥堵有哪些中长期、近期计划？在畅通交通微循环方面有什么措施？
市交通运输局总工程师邹小江：中长期计划主要是按照市“十四五”规划，从路网功能提升、加强重要枢纽和大湾区城市间衔接、加密过江通道、服务重点功能片区发展等方面系统谋划，每年统筹安排实施一批道路建设项目，提升主骨架路网的通行能力。如加快推进机场第二高速、东晓南路至南站快速通道、如意坊放射线、鱼珠隧道、东部快线等一批在建骨干路网项目建设及地铁10号线、11号线、12号线、13号线二期、广花城际、芳白城际、广佛环城际等一批轨道交通项目建设。近期计划主要是加快打通断头路瓶颈路项目建设，畅通交通微循环，目前已完成水荫四横路等21个项目建设。今年48个断头路和瓶颈路项目任务，已开工47个（包括7个已完工和40个在建）。
完成19个路口“双微改造”
31个路口涉土建微改造提升
优化719处交通信号灯配时
市人大常委会委员黎名准、王泽新：有些路段拥堵是掉头、拐弯、信号设置等管理方面的原因造成，交通、交警部门是否对拥堵路段路口作过全面原因检视，并提出改进意见？
市公安局副局长王晓东：每年交警部门、交通运输部门都会梳理一批掉头、拐弯、标志标线、信号设置等不合理位置或结构性拥堵点。涉及土建的，由交通运输局牵头纳入拥堵点治理项目实施；不涉及土建的，由市公安局纳入“双微改造”项目实施。主要开展以下工作：
一是研究路口优化微改造。通过车道功能调整、设计可变车道、增设或禁止左转掉头、设置待行区、控流灯等措施，今年累计完成19个双微改造示范点位，优化解决110余处交通问题，通行效率平均提升约8%。
二是优化完善慢行过街设施。编制《广州市道路交叉口非机动车过街设施设置指引（试行）》，打造7个非机动车秩序优化示范样板路口和示范片区，以点带面推动提升道路通行秩序。
三是动态优化信号配时。已优化719个信号控制配时，重新设计132个重点路口信号配时预案。下一步，将继续对全市的交通设施设置情况进行动态摸查和整改，通过交通组织优化，进一步挖潜提升道路通行能力。
市交通运输局总工程师邹小江：梳理排查路口各类设施设置、交通组织和信号配时等方面不合理不完善问题，是交通拥堵点治理的重点内容。近3年已完成的245个拥堵点治理项目中，涉及交叉口治理内容的有近200个，占比超过80%。通过完善交叉口设施、优化交叉口交通组织方式和信号配时等综合施策，使交叉口延误下降超过15%、路段通行能力提升超过17%。下一步，将聚焦交叉口改善提升，每年完成不少于50个拥堵点的涉土建微改造治理。今年已完成了31个点位的治理改善。
交通疏解、闭环监管、问题整改多管齐下
累计压缩围蔽占道施工面积6.25万平方米
缩短施工时间约709天
市人大常委会委员吴如清：全市在建占道施工项目多，有些道路反复开挖，有些项目长期围蔽、超范围围蔽或围而不施，如德政北路与东风路交界路口施工项目等，长期影响交通通行。请问如何解决好占道施工与交通便民的矛盾？
市交通运输局总工程师邹小江：目前在建占道施工项目共787个，主要涉及轨道交通、供水和排污管网改造、燃气管网更新维修、供电通讯网络完善、道路桥隧维护维修等。
一是对中心城区占道施工项目实行计划管理和统筹审批，今年以来审查1244宗占挖计划项目，通过1091宗，未通过153宗，压缩率12.3%。
二是高度重视占道施工项目的交通疏解工作，项目进场前须科学编制专项交通疏解方案，批准后方可给予占道施工许可。在实施过程中加强交通监测，动态调整和优化交通疏解措施，最大限度降低占道施工对交通的影响。对大型项目、占道时间较长项目均要求设置交通疏解道，有条件的按“占一还一”的方式确保不降低原有车道数量。
三是抓好过程巡查监管和整改闭环，结合交警部门对部分项目交通疏解优化意见，配合督导建设单位抓好落实。
四是抓好行业联动，协调水务、燃气、供电、住建等行业主管部门，督导各项目建设整改存在问题、加快项目实施进度，动态压缩占用道路“时间、空间”。今年以来各行业累计压缩占道面积约6.25万平方米，缩短施工时间约709天。
广州地铁集团副总经理刘靖：德政北路占道围蔽施工项目，因场地内明敷电力管线及拆迁因素，目前该路段尚未解除施工围蔽。将尽快明确围蔽疏解方案及进场时间，同时协调相关单位妥善处理地块拆迁等问题。为有效解决轨道交通建设施工时间过长导致交通拥堵等问题，重点强化以下措施：
一是紧抓设计源头管理。按永久道路恢复标准及相关规范，结合现场实际情况编制交通疏解方案，对于有多个地铁工程同时施工的路段编制区域性交通疏解方案。
二是优化施工方案。能够暗挖的不搞大开挖，尽量不占用道路施工；对确需占用道路的采用主体和附属分期施工或分期倒边施工等方案，严格控制占道面积及时间。
三是加强占道施工精细化管理。督促落实施工路段“段长制”，加强对管养范围的疏解道及交通设施的巡查及管养，确保占道施工路段道路安全通畅。
四是合理统筹施工，加快施工进度，提前还路于民。
开展统一整治行动
查处电动自行车交通违法行为107.1万宗、同比上升19.2%
市人大常委会委员罗玉忠：今年我市电动自行车违法乱象突出，市人大代表曾经就此问题专门约见国家机关负责人，提出整治意见。虽然相关部门持续加大打击力度，但电动自行车闯红灯、逆行、不按车道行驶等情况仍未得到有效遏制。请问对此有没有进一步的针对性举措？
市公安局副局长王晓东：市公安局高度重视电动自行车管理工作，依托市大整治办共建共治机制，不断固化网格治理体系。
一是加强执法查处力度。整合公安、交通运输、城管、住建等部门和志愿者力量，在区、镇街实行责任到人，包干管理。定期组织开展摩电整治全市统一行动，对电动自行车进行全链条综合治理，今年以来累计查处电动自行车交通违法行为107.1万宗，同比上升19.2%。
二是完善基础设施建设。今年已完成非机动车道建设298公里，增设机非隔离栏70公里，并在海珠区新港西路试行彩色非机动车道地面，在越秀区中山路等路段设置蓝色非机动车等候区。
三是强化交通安全宣传教育。开展“安全带、安全头盔守护生命”三年宣教整治行动和道路交通安全宣传教育工作。在主流媒体报道497篇次，广州交警“两微一抖”新媒体平台发布推文和短视频2000余条，阅读量超2亿次。
强化电动自行车非法加装改装源头打击力度
立案查处电动自行车生产销售企业涉嫌非法改装案件233宗
市人大常委会委员罗玉忠：一些电动自行车非法加装改装后超速行驶，在车流人群中随意穿插，带来严重安全隐患，请问市市场监管局如何从源头上加大查处和打击力度？
市市场监督管理局副局长丁力：近年来，市场监管部门持续加强生产、销售电动自行车产品质量监管，严厉打击生产销售非法改装电动自行车行为。
一是压实企业主体责任。引导全市电动自行车生产销售单位全部签订《产品质量安全承诺书》，在门店公示“禁止非法改装”承诺。同时，与公安、消防部门联合对全市电动自行车经营者集体约谈和警示教育，与行业协会联合开展电动自行车生产销售单位落实质量安全主体责任动员培训。
二是强化监督执法效能。开展常态化专项执法行动，采取夜间执法、与交警部门联合执法等方式，从严从快从重打击各类制售假冒伪劣电动自行车的质量违法行为。今年以来检查电动自行车生产销售企业约2.9万户次，立案查处质量违法案件340宗，其中涉嫌非法改装案件233宗，查办案件数量全省第一。
三是加强对问题企业的执法检查和警示教育。对有关部门、媒体在暗访中发现涉嫌提供非法改装服务的电动自行车经营门店，组织执法人员现场核实，全面严格执法检查。同时对有关企业进行行政约谈，组织企业全员接受法律法规培训和考核。
开展违停专项整治行动
累计查处机动车违停行为183.61万宗、同比上升101.36%
市人大常委会委员肖毅东：机动车占道违停问题十分突出，有的马路甚至变身为停车场。另外，一些繁华商圈、地铁口周边人行道共享自行车占道停放，影响通行。如何有效地对这些严重阻碍通行的行为进行处理？
市公安局副局长王晓东：市公安局将机动车违停整治工作纳入工作重点。
一是严查严管违法停车行为。重点针对全市“严管路”以及学校、商圈、医院周边等易堵路段，以及网约车、巡游出租车等重点车辆，以点带面开展违停专项整治行动。今年以来，累计查处违停183.61万宗，同比上升101.36%。
二是利用科技手段提升管理效能。积极协调推动电子警察审批工作，打通违法采集系统间的数据壁垒，不断提高电子警察在违停执法工作中的覆盖面和震慑力。协调电子地图公司完善导航软件违停语音提示，及时劝离违停车辆。
三是加强违停治理的宣传引导。策划违停整治系列短视频，通过广州交警微信公众号和抖音平台等对外发布，营造严查严管违法停车的浓厚氛围。
市城市管理综合执法局局长陶镇广：关于共享单车停放的问题，主要采取以下措施：
一是督促企业落实管理主体责任。组织各区全面摸排学校、医院、地铁站、商圈等共享单车淤积点，形成重点整治清单。印发《共享单车停放秩序专项整治工作方案》，指导各区通过约谈、政企协同等督促运营企业突出抓好重点地区和上下班高峰时段的整治工作。
二是加强乱停放影响市容共享单车执法整治。每月组织全市市容秩序整治统一行动，开展共享单车停放秩序常态化执法检查。今年以来共组织全市市容环境统一执法行动18次，责令共享自行车运营企业整改139宗次，处罚9宗。
三是建立“城管+街道”工作机制。指导各镇街与企业建立点对点联络机制，依托镇街网格提升治理效能。依托“053060”（5分钟响应问题，30分钟到达现场，60分钟处理完毕）应急响应机制，对共享单车乱停放问题及时通知企业处置。下一步将完善共享单车停放秩序长效管理机制，促进行业良性发展，为市民群众提供绿色、安全、便利的公共出行服务。
对网约车平台企业开展专项约谈
在重点路段划设电子围栏
市人大常委会委员肖毅东：网约车在给群众带来出行便利的同时，巡游慢驶、长时间占道候客的现象也给交通造成了一定影响，在引导网约车规范运营、文明行驶方面有什么举措？
市交通运输局总工程师邹小江：主要采取以下措施：
一是联合公安交警部门对平台企业开展专项约谈，敦促平台采取有效措施加强规范管理。
二是督促网约车平台落实驾驶员守法行车、规范候客方面的线上线下培训，同时开展分级分类管理，对新入职、交警部门抄告的违章驾驶员强化线下培训。
三是督促网约车平台通过驾驶员端APP信息推送，加强驾驶员文明行车、规范停靠等方面的提醒。同时，在重点路段划设电子围栏，对进入电子围栏的网约车推送信息，提醒驾驶员规范行车，减少逗留。
四是针对网约车因候客在道路长时间停留的问题，引导网约车平台合理调整免费等候时长，实行等候超时计费。
文/广州日报·新花城记者：魏丽娜 通讯员 穗仁宣图/广州日报·新花城记者：邱伟荣广州日报·新花城编辑：彭文强
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