【独家】国际能源署与国际可再生能源机构联合发布《突破性议程报告2022》

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9月20日，国际能源署（IEA）与国际可再生能源机构（IRENA）联合发布《突破性议程报告2022》（ Breakthrough Agenda Report 2022 ），评估了电力、氢能、陆路运输、钢铁和农业等5个重点行业取得的减排进展，提出了这5个行业进行国际合作的优先事项和发展建议。

（1）电力。 过去10年（2011—2021年），可再生能源装机容量每年增加1.7 TW（太瓦），不可再生能源装机容量每年增加1 TW，其中包括18 GW（吉瓦）的核电。IEA调查结果显示，2015年以来，电力行业的碳强度降低了8.4%。 优先事项： ①增加、协调和改善对发展中国家的资助；②向发展中国家提供更专门的国际支持，并在所有国家之间交流社会经济转型经验；③加强国际行动，协调电力系统灵活性解决方案的演示和测试；④在国际层面就高能耗电器达成最低能源性能标准。 发展建议 ：①政府应与公司、多边开发银行和投资者商定明确的战略优先项目；②援助国政府应与关键机构、倡议组织和基金委员会合作，增加国际社会对电力行业转型的支持；③援助国应将支持资金与当地就业、技能培训和投资项目、化石燃料资产重新利用和环境恢复结合；④重新评估跨境和跨区域电力互连与智能电网建造的可能性；⑤各国应与工业界协商，为高能耗用具制订更高的最低能效标准。

（2）氢能。 目前，氢能生产几乎完全来自化石燃料，2020年排放约0.9 GtCO2（10亿吨二氧化碳），相当于全球能源相关二氧化碳排放的3%。 优先事项 ：①各国和企业共同努力，部署并创造更大的氢能市场；②国家和企业相互协调，在已经使用氢能的行业中减少化石燃料制氢，分享在氢能新应用的实践经验；③增加示范项目的数量和地域分布，并提供针对性的技术支持与财政援助；④国际方面达成一致的安全保障、操作过程和排放目标等标准。 发展建议 ：①国家和企业应释放强烈的需求信号，调动生产投资；②政府和企业就可再生氢能和低碳氢能的综合国际标准与相关认证计划达成一致；③增加氢能示范项目的数量和地域分布，确保项目适当地覆盖海洋运输、重工业、能源储存等高价值的最终用途部门；④援助国政府与多边开发银行应增加优惠资金，动员大规模私人投资注入发展中国家。

（3）陆路运输。 2021年交通运输行业的二氧化碳排放量达到7.7 GtCO2，陆路运输占比达到3/4，约5.9 GtCO2。 优先事项 ：①各国和制造商应制定新车净零排放的确切时间表，将投资转向新技术，尽快降低技术成本；②加速部署零排放重型货车；③国家之间交流实践经验，促进对充电基础设施的投资；④大幅增加对发展中国家的技术支持和财政援助；⑤建立统一的电池供应链标准；⑥二手车进口国和出口国之间需要进行监管协调。 发展建议 ：①各国政府统一定义符合零排放陆路运输目标的技术；②政府和企业合作制定充电基础设施标准。

（4）钢铁。 钢铁生产约占全球能源相关二氧化碳排放量的7%，过去几年里，炼钢的能源强度几乎没有变化。 优先事项 ：①聚集需求，调动投资，生产接近零排放的钢铁；②大幅增加国家和企业之间的联合采购承诺，并辅以预先采购承诺等措施，以调动所需的投资；③主要钢铁产区在商业规模的试点项目上进行合作学习；④主要生产国和消费国应启动贸易战略对话；⑤国际方面应就低排放和近零排放钢铁的定义和标准达成一致。 发展建议 ：①新兴经济体和发展中国家应更多地参与关键技术研发与项目示范行动；②援助国政府与多边开发银行应大力支持新兴经济体和发展中国家向净零产业过渡。

（5）农业。 目前，农业和土地利用变化占全球温室气体排放量的20%。 优先事项 ：①增加公共资金的流动，以拉动私人投资，改善发展中国家小农获得资助的机会；②增加对韧性、可持续性农业技术与方式的研究、开发和示范的全球投资；③国家之间分享关于调整农业政策以实现可持续性发展的经验；④讨论如何确保国际贸易促进农业向可持续农业过渡。 发展建议 ：①各国政府与企业应在农业研究、开发和示范方面增加投资，增加国际研发合作的规模和多样性；②大幅增加针对农业的国际气候融资；③就如何确保国际贸易促进而不是阻碍农业向可持续农业过渡展开战略对话；④各国政府与国际组织应制定统一的标准，监测并报告农业所依赖的自然资源状况，如土壤健康程度和含碳量等。

转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《资源环境动态监测快报》2022年第18期，秦冰雪 编译。