建议推行道地中药材地方政府专卖制度

近年来，随着我国中药材需求量不断增加，中药材质量问题受到广泛关注，诸如农残超标、硫磺熏蒸、真菌毒素污染、植物生长调节剂不合理使用等。同时，市场上药材价格的大起大落，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”，进而又影响药材质量和产量。

“我国中药材品种众多，且药材多具有道地属性。但随着野生变家种，南药北种，北药南栽，药材品种混杂，品质参差不齐。众多企业和农户种植不规范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现各种问题。”全国人大代表、中国工程院院士张伯礼指出，“道地药材是我国发展高质量药材的先天优势。然而，缺乏统一有效监管，市场无序竞争，恶意竞价，抢夺低端市场，‘劣币驱逐良币’现象严重创伤了药农、药商的积极性，最终损害的是人民群众的利益。”

如何提高品牌价值，保证药材质量？张伯礼举例，韩国“正官庄”人参的经验值得借鉴。

他介绍道，韩国将人参定位成国家战略型产业，对内制定了严格的市场准入标准，对外提高了人参出口标准，保证国际市场的品质和口碑；列支专项扶持，对良种繁育、棚舍建设、出口、科研、销售等给予大力支持；设立农安基金，确保人参价格稳定；构建了从中央到地方、从政府到协会、覆盖全国的资金、贴息中长期贷款、技术、产销等全方位一条龙管理服务体系；举国参与研发，不断突破核心技术瓶颈；种植、加工、流通各环节严控标准，从产到销全链条规范统一，坚决推行订单式标准化种植，同时，韩国还全方位塑造人参高端形象，做强品牌，培育消费习惯。

“我国部分省市已经出台了中药材保护与发展规划等相应文件，支持促进当地中药材产业发展，采取了相应措施，如就良种繁育、精深加工、机械化研发、栽培技术的研究与推广等，但尚未形成全国性制度，且尚不能满足全面提升中药材质量和品牌价值的需求。”他强调。

考虑到中药材品种众多，道地性强，但品质参差不齐，影响临床疗效和产业可持续发展的现状，张伯礼提出，应该实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖。在国家相关委局支持下，共同确定本省区道地药材品种、质量及等级标准，地方政府协调好有关部门，集中开展优良种质培育，从良种繁育、栽培、采收、产地加工、仓储、物流、到销售开展全产业链监管；地方政府发布道地药材质量及分级标准，颁发相应标识，打造区域品牌，扶植地方中药材产业。

同时，逐步推进优质药材全过程可追溯，开展省级中药材追溯平台建设，促进中药材生产的全过程规范化管理，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，加强监管。

提倡中药材优质优价、优质优先。做好与医保等部门的协调工作。鼓励优先使用优质药材，遵循市场机制，按照中药材质量分级，允许优质优价，提高优质药材市场竞争力和积极性。