赵皖平代表：运用数字化技术开展长江保护工作

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平 受访者供图

“由于长江流域岸线长，区域经济比较发达，长江流域保护方面依然存在一些问题。”全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平在今年的全国两会上指出。

目前存在的首要问题是，对“共抓大保护、不搞大开发”重要性认识不够、重视不够，对严峻形势认识不清，仍然存在以破坏牺牲生态环境为代价谋取经济利益的现象，特别是一些企业只看重经济利益而忽视应尽的社会责任、环保责任，甚至为了经济利益不惜铤而走险，违法违规超标排污。

而且，技术难度比较高。长江流域涉及19个省、自治区和直辖市，虽然当前流域内城市和工业点源污染正逐步得到治理，但是以农药、化肥和畜禽养殖业污染为主的农业面源污染，正成为水环境治理的重点难点，全时段全江段做到实时预警及调度不易。

其次，岸线乱占乱用，绿化破坏、滩涂侵占、非法采砂等涉嫌违法行为频繁发生。一些地区在资金、技术、管理等方面存在差距，污染治理工作进展不平衡，有的城市污水处理厂和管网建设滞后，雨污管网混错接严重，收集和处理能力不达标，有的地方长期开采矿产后历史遗留问题多。

不仅如此，治理工作还存在“九龙治水”多头管理现象，执法人员力量不足且分散，全面感知系统建设滞后， 缺少全流域统一的监管平台体系。一些地方监管部门存在执法不严、履职不到位的情况，企业违法成本低于守法成本，偷排漏排现象屡禁不止。

在赵皖平看来，应坚持问题导向，树牢源头治理、综合治理的理念，以统一体系、多维数据、全面协同“三位一体”为原则，建设智慧长江综合管理平台，实现对长江干线全流域、全天候、全方位的监测，助力涉江保护从“多头管理”向“综合治理”全面转型。

赵皖平建议，要建立全要素生态体系，开展全维度保护。运用多种技术手段，围绕具体业务需求，整合执法力量，努力实现长江全流域、全方位的监管和预警，加快构建长江保护一体化的全要素生态网络监管体系。建设全维度长江保护数据库，打破数据孤岛，对汇集来的数据进行标准化处理和统一管理，对接现有水务、生态环境、港航、公安系统相关业务数据，全力构建长江保护数据资源中心库。构建长江监测网，通过物联感知系统串联成网，沿江布设视频监控点位、无人机空中监控、卫星高分影像对比，实现对长江岸线、自然保护区、企业、船舶等全维度监控。

其次，还要搭建智慧化综合管理平台，构建研判模型。接入采集数据，综合展示视频图像数据、在线监控数据，结合智能算法，自动识别违法行为，及时有效推送预警消息，实现非法捕鱼、非法采砂等执法任务的流转、调度和处置。推动长江大保护工作网格化、智能化治理，把长江经济带建设作为生态文明建设一号工程来推进，通过沿江科学布设视频监控点位，视频、雷达、无人机监控，卫星高分影像对比，将物联感知系统串联成网，实现水陆空天全领域监控。采用精准化的分析研判模型，通过数字识别，智能船只检测算，建立完善非法捕鱼、非法采砂数据模型，对可疑船只行为特征进行比对分析和研判，科学优化沿江执法基地、人员设备配比，完善工作标准体系。

并且，要实行高位推动高标定责，落实建享并重。党政部门主要领导亲自谋划、亲自部署，亲自调度，亲自推动，统一思想，明确思路，积极提供强大政治保障。发改委（长江办）、海事局、长航公安局、生态环境局、水务局、农业农村局等有关部门，结合工作实际采取包保制，从算法开发到预警推送、协调调度拿出具体举措，定人定时定责。以“共建共享”“边建边用”为目标，把共同建设项目、共同享有资源贯穿于智慧长江平台建设全过程。以智慧长江平台系统的建设和应用推广为抓手，加快推动基层数据的统一采集、汇聚和共享，促进涉江保护业务协同联动。

最后，要完善机制高效运行，提升管理水平。持续完善执法体制机制，拟定接收预警+出警+执法+反馈的闭环制度，形成联动综合的执法体系，切实提高执法效率和水平，综合各涉江职能部门一线执法队伍的执法力量，为平台高效运行夯实基础。通过平台运行，运用智能化、智慧化手段，将长江巡查执法从人防向技防转变，采取科技手段，提高执法效率实时识别预警、雷达视频算法攻关。运用5G、大数据、云计算方法，扩建物联感知体系、接入相关部门现有业务平台数据，实现非法捕捞、非法采砂、非法倾倒垃圾等的智能监管，联合各职能部门，对非法捕鱼、采砂等行为，在频发区域进行多轮模拟演练，建立平台样本数据库，引导施行绿色治理模式。