以“林长制”促“林长治” 全球即时看

浙江省台州市仙居县实行“河长制”“林长制”长效管理措施，实现永安溪“河畅、景美”的生态环境，造福百姓。图为台州市仙居县永安溪优美景色。陈月明摄（中经视觉）

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时已初夏，长城内外，大江南北，一派生机盎然。我国全面推行林长制已两年，进展如何？还存在哪些短板需要提升完善？记者就此进行了采访。

林长制效果显现

“目前，以林长制为统领的资源保护发展新格局已经形成，全面推行林长制已取得阶段性成果。”在日前举行的首届林长制论坛上，国家林业和草原局局长关志鸥如是说。

以我国南方重点集体林区和重要生态屏障、森林覆盖率居全国第二位的江西省为例，2016年，江西省抚州市在全国率先实施“山长制”，随后九江市武宁县推行林长制。2018年7月份，江西全省全面部署推行林长制，是全国最早推行林长制的省份之一。

据悉，江西省委书记、省长分别担任省级总林长、副总林长，每年召开省级总林长会议，签发总林长令。省、市、县三级设立总林长和副总林长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任；分片区设立林长，由同级相关负责同志担任。

乡级设立林长和副林长，林长由党委主要负责同志担任，第一副林长由政府主要负责同志担任。村级设立林长和副林长，分别由村支部书记和其他村干部担任。省、市、县、乡、村五级林长责任区域分别以市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、山头地块为单位划分。各级林长负责各自责任区域林业资源保护发展任务，下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长实行指导、监督和考核。

江西省林业局资源处科长李卫峰透露，截至目前，全省共有省级林长9人、市级林长92人、县级林长1194人、乡级林长13373人、村级林长27113人。全省林区实行全覆盖网格管理，实现林业资源管理网格化全覆盖。以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体，组建“一长两员”林业资源源头管理队伍。按照一名村级林长、一名基层监管员负责若干管护网格，一名专职护林员对应一个管护网格的原则，构建覆盖全域、边界清晰的“一长两员”源头网格化管护责任体系。

通过5年的探索实践，江西林长制实现由“全面建立”向“全面见效”转变，切实以“林长制”促进了“林长治”。据统计，2022年，江西省签发总林长令291次，各级林长开展巡林5581人次，全省市县两级林长协调解决林业资源保护发展问题2602个。国家林草局下发的卫星遥感判读结果显示，2022年，江西省林业资源违法问题数相比2018年下降66.8%，违法面积下降81.9%。

“林长制如期全面实现建设目标，形成了省、市、县、乡、村五级林长组织体系，全国各级林长近120万名，党委领导、党政同责、属地负责、协同配合、源头治理的长效机制初步形成。各地推出了省级林长制条例、林长+、林长巡林等一批新制度。各地以林长制会议签发总林长令层层压实责任，山有人管，林有人护，责有人担，实现了林业管理的重大突破。”关志鸥说，2022年全国违法林地面积、违法采集林木蓄积实现同比双下降，有害发生面积也进一步下降，森林火灾发生和受害率居历史低位。

科学整合细碎林权

“长期以来，我国森林破碎化程度比较严重，表现为森林所有权细碎化。”中国人民大学农业与农村发展学院教授刘金龙说,全国有1亿本林权证，涉及1亿林农，平均面积2.7亩；森林景观破碎化，全国超过30%的森林连续分布面积不足10公顷；在森林治理上，政府、社区、市场之间仍存在许多堵点和痛点，呈现出治理破碎化的问题。全面推行林长制后，通过提升林长制效能，可化解森林破碎化问题。

森林破碎化是表象上景观的破碎化和内核中产权细碎化、治理破碎化融合而成的一个整体性概念。之前大片的、连续的森林被转化成更小、更孤立的碎片，使森林从单一、均质和连续的整体逐渐转变为复杂、异质和不连续的斑块镶嵌体。森林破碎化主要表现为森林的组成、形状、大小等发生剧烈变化，森林斑块数量增加、平均斑块面积减小、趋于不规则，景观异质性增加，生态系统各功能联系断裂或连接度减少，形成森林岛屿。

如何解决森林破碎化，是全球森林资源管理面临的重要生态议题。刘金龙表示，西欧、美国、日本、韩国等发达地区或国家的森林，都曾遭受严重的破坏。在经历了一段时间的森林面积恢复以后，这些国家把森林质量的改善，尤其是克服森林破碎化作为优先的政策实践和科学研究的重要方向。欧洲和北美提出近自然森林经营、森林景观恢复、森林治理、生态系统管理等森林经营的思想或理论。韩国的森林文化运动、日本的里山倡议尝试实现对破碎化森林的系统综合管理。欧洲各国为缓解产权破碎化，采取的主要政策手段有限制购买或出售森林、限制继承人分割土地、实行土地整合项目、建立大面积的共有森林。

刘金龙建议，各级林长应强化人与自然和谐共生的自觉意识，依照全局性、整体性、系统性的原则，统筹各方资源，协调多方力量，加强部门合作，识别影响森林破碎化的关键化解因素，理清它们与森林破碎化之间的作用机制，找出化解森林破碎化的具体方案。可试点探索类似于基本农田的基本森林保护制度、集体林共管制度、森林托管制度，建立森林管理公共服务和市场化服务体系。

健全长效管理机制

“林长制是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的现代化管理措施。全国全面建立林长制目标如期实现，标志着林长制工作由全面建立，迈入推深做实的新征程，林长制工作也面临着新的机遇与挑战。”中国工程院院士尹伟伦说。

尹伟伦认为，森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积、林地保有量、森林保有量、湿地保护率等重要生态指标，关系国家和区域生态安全，也是生态保护发展的重要标志。各级林长要因地制宜确定本地区保护发展林草资源的目标。要聚焦重点、精准发力，以科学开展国土绿化、强化资源保护管理、高质量建设以国家公园为主体的自然保护地体系、珍稀濒危野生动植物有效保护、严格火灾病虫害防控等工作为重点，抓重点、解难点、疏堵点、树亮点，以科技赋能推动新时代林草事业高质量发展。

“林长制是制度的创新地、政策的试验田、经验的加工厂。林长制的改革仍然在路上，我们还有许多问题需要破解。”关志鸥说。

关志鸥认为，要扭住制度建设这一根本，着力在制度丰富、运用、执行、转化上下功夫，健全林长制的长效管理机制，以制促治。要聚焦责任落实这一核心，做深长与责这两个字的文章，推动林长抓总，强化网格化管理，把我国120万名各级林长的责任落地落实，特别是要在守住林地、草地、湿地方面敢于亮剑。要用好督查考核这一抓手，进一步完善督查、考核、激励评价体系，科学组织督查考核，强化结果的运用。要瞄准基层基础这一关键，加强林长办、林业站、护林员的一体化建设，强化源头治理，解决好“最后一公里”问题。 （经济日报记者 黄俊毅）