马永生委员:应加快CCUS产业链发展

二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）作为大规模减碳技术，可以有力助推我国实现碳达峰、碳中和目标。在2022年全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士、中国石化董事长马永生就“加快CCUS产业链发展”提交了提案。他建议加强CCUS产业顶层设计，加强关键核心技术攻关，推动CCUS产业链示范及商业化应用，加快CCUS管网规划布局和集群基础设施建设，完善财税激励政策和法律法规体系，为CCUS产业发展营造良好环境，助力我国“双碳”目标实现。

马永生介绍，从国际看，2020年，全球利用CCUS实现碳封存规模约0.4亿吨，占碳排放总量的0.1%；国际能源署预测，全球利用CCUS减碳在2030、2035、2050年分别达16亿吨、40亿吨、76亿吨，占2020年全球碳排放总量的4.7%、11.8%、22.4%，CCUS技术在未来全球减排降碳中将扮演重要角色。

从国内看，中国工程院预测，2060年我国一次能源消费量为55.7亿吨标煤，其中化石能源消费占比仍有26.8%，将产生27.1亿吨二氧化碳排放量，其中通过森林、草原、湿地等碳汇可抵消16～19亿吨，仍有10亿吨左右缺口。

我国二氧化碳地质封存潜力巨大，且具备大规模捕集利用与封存的工程能力。2021中国CCUS年度报告显示，我国通过二氧化碳强化石油、天然气开采技术可封存二氧化碳约51亿吨、90亿吨，利用枯竭气藏可封存约153亿吨。而注入深部咸水层的封存潜力更大，通过CCUS补上缺口，将是我国实现碳中和目标的重要技术选择。

马永生认为，总体来看，我国CCUS正处于工业化示范阶段，与国际整体发展水平相当，但部分关键技术落后于国际先进水平，不同地区陆上封存潜力差异较大，且成本较高，亟需加快发展步伐，形成有效的产业化规模化经济利用，助力我国“双碳”目标实现。

对此，马永生建议从顶层设计、技术攻关、产业链示范、基础设施布局、政策法规等5个方面加快CCUS产业链发展。

一是加强CCUS产业顶层设计。建议国家层面制定CCUS总体发展规划，并将CCUS技术作为国家重大科技专项予以支持，搭建系统的政策框架体系，有序推动CCUS在石化、化工、电力、钢铁、水泥等行业应用。

二是加强关键核心技术攻关。建议国家层面统筹产学研联合攻关，推进协同创新，围绕低浓度二氧化碳捕集、工业化利用、封存、碳汇计量等关键环节开展核心技术攻关，推动CCUS全产业链技术提升，尽快赶超国际先进水平。

三是推动CCUS产业链示范及商业化应用。支持能源化工等行业CCUS产业示范区建设，加速推进CCUS产业化集群建设，逐步将CCUS技术纳入能源、矿业的绿色发展技术支撑体系及战略性新兴产业序列；将CCUS项目列为公益性项目，畅通项目审批通道，简化审批流程。

四是加快CCUS管网规划布局和集群基础设施建设。加大相关基础设施投入，加强运输管网建设，建立合作共享机制，带动形成以管网设施和封存场地为基础的区域CCUS产业促进中心；完善融资渠道，设立政府专项财政资金，引导投资机构加大投资支持力度。

五是完善财税激励政策和法律法规体系。探索制定适合国情、面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励政策，对利用和封存二氧化碳项目实施税收减免或碳减排补贴；制定完善CCUS行业规范、制度法规框架体系及技术规范，形成统一行业标准。

马永生   中国石化供图