市政协“有事好商量” | 广州布局“一街镇一普惠”托育服务

据不完全统计，广州0到3岁婴幼儿数量超过61万。要实现幼有所育、幼有善育，普惠托育服务不仅是家庭关心的事项，也是一座超大城市必然关切的重大民生工程。

2023年第三期广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台近日邀请政协委员、家长代表、行业负责人以及政府职能部门相关负责人，围绕加快完善普惠托育服务制度体系、多渠道增加普惠性托位数量、强化普惠托育服务发展要素保障等话题，开展现场调研、汇聚观点和智慧，共同为“最柔软群体”的健康成长建言献策。

(资料图片仅供参考)

小孩在托育中心学习。

据悉，在95%托育机构为民办，88%受访家长却倾向公办的“错位”现状下，广州正布局“一街镇一普惠”托育服务系统，鼓励幼儿园开托班、用人单位提供托育服务，并出台支持托育服务行业从业人员参加职称评审等政策，推动托育服务体系高质量发展。

协商点一

提速，建普惠托育服务制度体系

家长:希望政府能适度扶持普惠托育

发展普惠性托育，是社会的期待，也是托育服务体系高质量发展的必经之路。

市政协委员胡桂芬在调研中获取了一组数据：2022年末广州常住人口中，3岁以下婴幼儿超过61万人，全市可提供托位数为6.03万个，实际在托幼儿约3万多人。多数机构平均入托率仅40%，只有少数机构入托率能达到80%左右。可见，目前广州托位使用率还比较低。问卷调查同时显示：超过半数的受访家长认为，婴幼儿最理想的照护者为托育机构；接近九成的受访家长认为，如果有合适的托育机构，将考虑把孩子送到托育机构。胡桂芬说：“一方面是机构‘招生难’，另一方面却是家长入托需求突出。”

既然有需求，为何入托率并不高？从委员调查的情况来看，供需错位与价格水平、机构性质密切相关。数据显示，69.4%的受访家长认为当前广州托育机构收费偏高、超过88%的受访家长希望将孩子送到公办性质的托育机构，而目前广州95%左右的托育机构是民办的。

家长代表、宝学士托育园托班幼儿家长王荃香表示，选择托育机构的考量主要在两方面：一是机构的专业程度，因为孩子太小，只有专业性强的托育机构才能兼顾好孩子的人身安全和科学教育；另一方面自然是价格，现在好的托育机构一个月收费七八千元，一般的机构也要5000元左右，“对于我们这样的家庭来说，还是有一定的压力。”这也道出了家长们希望政府能适度扶持普惠托育的原因。

建议:为普惠托育提供标准化、差异化扶持

家长想要物美价廉的托育服务，市政协委员孙伟文表示认同之余，认为还有许多细节待明确。比如，普惠托育机构的价格标准如何确定？对不同地区、不同服务品质的机构，标准是否允许一定程度的差异化？

“当前，全国普惠托育工作还处于探索阶段，国家和省里也还没有制定相关标准。我们到外地调研时了解到，省内外有一些城市已经制定了普惠托育的实施细则，明确了认定标准、指导价格和政策支持。广州虽然已开展普惠托育试点一年多，但普惠的定义、规范及收费标准等，有待进一步健全。”孙伟文表示。

整洁明亮的托育中心成为孩子玩耍的港湾。

行业协会代表、广东省婴幼儿照护与早期发展行业协会理事朱剑文介绍，作为一项新兴事业，普惠托育还在探索阶段，不少机构负责人都在思考适应社会不断变化的新需求的方法，并寻找新的运营模式来达到降低收费、提高服务质量的最终目的。“但是，这些都限于个案的摸索。要全面提升普惠托育水平，还需要政府给出更具体的指引和更大的支持。”

朱剑文表示，首先，托育运营最大的成本是房租跟人力，现有的托育机构基本上在用商业价格租赁场地，如需大力发展普惠托育，就需要想办法提升用地供应的效率，长期的目标是让托育用地无限接近幼儿园的租金水平。第二，工资是托育运营成本的第二大头，如果能像幼儿园一样提供生均补贴，让托育机构能够像幼儿园一样有固定的政府补贴，就可大大减轻托育机构的负担。最后，在解决以上两点的基础上，再根据各地收入水平确定普惠托育的价格。“有了可持续发展的普惠托育系统，才能真正解决家长的后顾之忧。”

市政协委员谭国戬建议，广州可参考其他省市的做法，研究出台普惠托育服务实施细则，规范几方面内容：一是关于普惠托育的定义，尤其是普惠托育服务机构认定的标准、程序、收费标准的指导价及价格动态调整机制的规定；二是关于收费标准的设定，可以考虑分区域、分层次进行设计，同时可以参考机构评级、各区人均可支配收入、区内现有托育机构的平均收费等数据，来设定收费指导价；三是关于托育机构的考核、监管与退出机制要清晰，同时通过细则按标准做好普惠托育机构的资金补贴与政策支持。

孙伟文补充建议，广州要加快建立和完善普惠托育服务的扶持政策体系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”。“1”，是普惠托育评星定级为“1”个基础；“2”，是通过两种资金支持方式，包括对示范性机构给予一次性奖补，对普惠托育机构按托位给予年度补贴，还有提供场地、租金减免、税费减免、金融支持等；“X”，是向托育需求方的特定群体，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服务券等差异化扶持政策，扩大普惠托育服务政策的覆盖面，推动托育服务向普惠方向迈进。

市卫健委：多渠道全面推进普惠托育服务

面对完善托育服务制度体系的呼声，市卫健委副主任周端华回应说，近年来，市、区政府和各部门正从多渠道全面推进普惠托育服务体系建设。

一、实施《广州市推进普惠托育试点工作方案》，在11个区开展普惠托育试点，全市33家试点机构提供1453个托位，市财政给予资金奖补。

二、争取中央普惠托育专项资金支持560万元，带动新建560个普惠托位。

三、推进有条件的幼儿园开办托班，全市有231家幼儿园开办托班，提供7400个托位。

四、鼓励有条件的用人单位利用自有场地或工会补贴，为职工提供福利性托育服务。

五、落实对托育机构有关税费减免、用水用电价格等政策，以及新建居住小区规划公建配套。当前广州正推进《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，以创建婴幼儿照护服务示范城市为契机，围绕促进扩大多元供给，出台更多政策，加快推进普惠托育网络建设。

协商点二

增量，从哪些渠道增加普惠性托位？

家长：希望更多幼儿园办托班

面对普惠托育需求，广州提出到2025年实现每千常住人口拥有托位数5.8个，现在这个数字是3.58个，跟目标值存在一定差距。在现有的托位中，我们的普惠托位有多少？比例如何呢？

市政协委员林集介绍，广州目前可提供的普惠托位包括幼儿园开办托班，托儿所、中央预算内投资补助建设的普惠性托育机构提供托位，以及全市33家试点普惠托育机构，普惠托位总数共约5983个，占全市总托位数仅约10.55%。“这个占比相对来说还是难以满足社会需求，这也导致了普惠托育政策覆盖十分有限。”

孩子得到良好的照护，家长更安心。

在林集委员所述的几种普惠托位供给方式中，家长代表王荃香表示更倾向于选择离家近的幼儿园托班。她解释说，一来园所的师资和基础设施、园所环境、安全保障等方面让人放心，同时托班在对孩子照护与教养理念上也能与幼儿园的办园理念、办园宗旨等一脉相承。孩子经过前期托班的磨合，等3岁后直接进入幼儿园会对环境与老师不再有陌生感，不需要重新与老师建立新的信任关系。对家长而言，也少了很多的担心与忧虑，比如不用担心孩子在新的园所是否交到了朋友，新园的教学质量与师资水平如何等，不需要花费大量的时间为孩子重新选择园所，既省时、又省力。

记者在实地采访中，也印证了王荃香的看法。和苑幼儿园负责人陈少娟介绍，自去年10月取得开办托育的备案以来，园方收集到大量家长对幼儿园开设托班的需求，于是利用现有的场室空间新设了一个托班，结果大受欢迎，现有40个托班学位已满员。

建议：幼儿园托班要先解决两大问题

普惠性幼儿园开办的托班，价格不贵，安全可靠，事实上也很受欢迎，但托位有限，属于紧缺资源。

林集委员建议，政府职能部门可以分两步走：首先，鼓励有条件的幼儿园开设托班，逐步引导更多的普惠幼儿园办托班，提供普惠性托育服务；然后，对于有条件的新建公办幼儿园，在满足适龄幼儿入园需求的基础上鼓励设置托班。

林集同时表示，幼儿园办托班，有两大迫切问题要解决。一是管理机制的问题，托育行业牵头主管部门是卫健部门，幼儿园的主管部门是教育局，两个部门之间要加强协调。他建议针对幼儿园办托的行政主管部门及职责权限、招生政策、照护需求、师资保障等予以明确规定，确保幼儿园托班幼儿得到科学合理照护。另一问题是师资，托育服务和幼儿教育两者都具有相当强的专业性，对老师的要求各有侧重，育婴师与幼儿园老师两种职业的工作重点也不一样。他建议探索建立幼儿园开设托班的师资培训制度，提升幼儿园托班的教师和保育人员的专业素养和专业能力。

市教育局：支持院校培养婴幼儿托育人才

市教育局主任督学蔡健安回应称，鼓励有条件的幼儿园开设托班，既是落实国家婴幼儿照护服务相关政策的相关要求，也是适应新的人口与社会经济发展形势下幼儿园发展的需要。广州将从以下几方面发力：

一、鼓励支持有条件的幼儿园开办托班。在满足适龄幼儿就近接受学前教育需求的基础上，根据区域资源实际和人口规模，指导有条件的幼儿园开设托班。加强与卫健部门的沟通与合作，就幼儿园开设托班的条件和程序进行指引。

二、理顺幼儿园托班管理体制。幼儿园开办的托班由教育部门纳入幼儿园整体管理，卫健部门做好卫生保健、保育管理等指导工作。

三、加强专业人才队伍培养。指导相关院校加强专业及课程建设，切实提升人才培养水平；支持有条件的市、区属院校开展婴幼儿托育、婴幼儿发展与健康管理等相关专业人才培养。

探讨：“一街镇一普惠”模式的可行性

目前，广州有5983个普惠托位来源于幼儿园开设的托班。普惠性幼儿园开设托班固然受欢迎，但在现实条件下，不可能成为普惠托育的唯一形式。以越秀区为例，266个普惠托位远远满足不了全区居民的需求，如何发动社会力量办好普惠托育，是接下来的一大课题。推动普惠托育的多元发展，拓展普惠托位的来源渠道，成为解决普惠托育供需矛盾的重要方向。

孩子在托育中心里玩耍。

调研过程中，有两家普惠托育机构给胡桂芬委员留下较深印象：一家是广州工控旗下一家幼儿园开设的托班，环境好场地大，基础设施完善，师资稳定又专业；另一家是开设在园区的民营托育机构，园区给机构租金上优惠，机构给园区企业员工子女入托优惠，很受家长欢迎。无独有偶，两家机构都精准匹配了企业职工“带娃上班、就近托育”的愿望。

胡桂芬因此建议，广州可探索“一街镇一普惠”的方式，扩大普惠托育服务网络，在中心城区每个街镇至少规划建设一处公办普惠性托育设施，匹配家长们就近送托的需求。具体来说，就是以社区为单位，统筹整合现有公共服务设施资源，以共享利用或改扩建形式，配置一批公办、公建民营、民营公助等不同类型的社区式托育服务机构。

她补充说，在举办主体上，既要完善公办托育服务体系，也要鼓励社会力量参与。可发挥工会、妇联、共青团等组织作用，引导支持有条件的党政机关、企事业单位参与“一街镇一普惠”建设，开办内部托育点；也可在园区周边、高校聚集区根据育龄人口的比例配建婴幼儿托育设施、托育点等。

“（一街镇一普惠）建议很有前瞻性和针对性，也是未来托育服务工作的推进重点。”周端华介绍，广州计划以街（镇）、社区为单元，构建社区普惠托育服务网络，每个街（镇）至少规划建设一处普惠托育示范性机构，各社区再布局若干个托育点。

周端华表示，广州将要求各街镇、社区盘活存量场地资源，通过租金减免等措施支持办托，也将继续争取中央预算内投资计划，并争取对新增普惠托育服务的更多财政投入。

协商点三

保障，支持从业人员参加职称评审

婴幼儿托育服务并非简单的“带孩子”，也与针对3-6岁孩子的学前教育有许多不同之处。委员们调研发现，80%受访家长希望托育机构从业人员能有专业资格。

为了培养面向0-3岁孩子照护的专业人才，广州幼儿师范高等专科学校等职业（技工）院校已先行一步，开展了相关学科建设工作。广州幼儿师范高等专科学校负责人席小莉告诉记者，该校成立于2021年，学前教育学院现有学生1740余人，招生专业包括学前教育、早期教育、婴幼儿托育服务与管理专业。针对这三个专业的人才培养，他们与广东省内多家知名的托育和早教机构建立了产教融合、校企合作关系，建设了近30余家校外实践教学基地，同时也与托育与早教龙头企业合作，共建产教融合的校内实践基地。

“为支持托育服务行业从业人员参加职称评审，在广州从事母婴服务等家政服务相关工作人员可申报乡村工匠专业人才职称。”市人力资源和社会保障局职业能力建设处处长张碧儿介绍，在评审工作中，技工院校预备技师（技师）班毕业生与本科学历人员同等对待。

目前，全市技工院校采用“校‘园’融合、工学交替、能力递进”的人才培养模式，先后与30多家企业建立了稳定的合作关系。17所技工院校开设了幼儿教育、护理、公共营养保健等专业，相关专业在校生约6000人。

文/广州日报·新花城记者：何道岚图/广州日报·新花城记者：杨耀烨、邱伟荣、陈忧子（均为资料图片）广州日报·新花城编辑 张映武