建立“熟地”清单和产业用地“一张图”、建设蓝领服务体系、保障企业“拿地即开工、电等项目来”……8月1日，广州市政府官网正式发布《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》，开启营商环境6.0改革。
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“产业”，成为此次广州营商环境改革的关键词。
按照“产业第一、制造业立市”要求，市营商环境6.0改革方案全文近万字，从“全要素营商环境”视角，提出五个方面39项任务，以“宜商兴业”为目标导向，把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程，提出建设企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。值得一提的是，6.0改革首次将要素环境纳入改革，重点瞄准制造业企业用地、用工、融资、用能需求，推动资源要素按照产业导向配置。
营商环境6.0改革
以“宜商兴业”为主题
据介绍，营商环境6.0改革的主要亮点可以概括为“1244”，即“一个主题、两个着力点、四个环境、四大高地”。
“一个主题”。自2018年起，广州每年围绕一个主题，推动改革迭代升级：1.0改革“简政放权”，2.0改革“指标攻坚”，3.0改革“流程再造”，4.0改革“绣花功夫”，5.0改革“激发活力”。今年6.0改革将以“宜商兴业”为主题，既衔接世界银行宜商环境评估体系，又对准产业高质量发展要求，努力吸引更多企业看好广州、选择广州、投资广州。
“两个着力点”。紧抓降低企业成本、优化产业生态两个着力点，力争以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。
“四个环境”。深耕市场环境、政务环境和法治环境建设，首次将要素环境纳入改革，重点瞄准制造业企业用地、用工、融资、用能需求，推动资源要素按照产业导向配置。
“四大高地”。深化国家营商环境创新试点城市建设，锚定国家和省赋予的改革方向，支持南沙、黄埔、越秀、天河先行先试，为全国全省优化营商环境探索更多“广州经验”。
聚焦企业全生命周期
争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点
6.0改革，延续了此前营商环境改革对企业全生命周期的关注，在全面推行市场准入“极简审批”新模式、便利企业跨区域经营和迁移、建立健全事前事中事后全流程“白名单”管理措施、着力提高纳税服务便利度、进一步规范政府采购和招投标、促进知识产权创造、保护和运用等方面，提出10项市场环境改革任务。
市场环境改革方面可谓亮点满满，提出争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点，促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，围绕先进制造、金融服务、跨境电商等特色优势产业，谋划研究一批放宽市场准入特别措施。全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，为符合条件的市场主体提供跨区域迁移业务“一件事”便捷服务。
同时，6.0改革提出要动态优化重点行业企业“白名单”，不断拓展涵盖行业领域范围，对名单内企业实行“一年最多查一次”“进一次门、查多项事”“非接触式监管”等包容监管措施等。
首次将要素环境纳入改革
建立“熟地”清单和产业用地“一张图”
值得关注的是，6.0改革首次将要素环境纳入改革，明确要营造适应产业需求的要素环境。
为便利企业获取全市工业用地供应信息，广州将汇聚各区各部门出台的土地优惠政策，建立“熟地”清单和产业用地“一张图”，在公共资源交易场所、政府网站以及相关媒介的显著位置，“一站式”展示全市工业用地信息。推进工业用地“标准地”供应，推动“标准地”供应有机衔接“一次性告知”“最多跑一次”等便民利企政策，提高服务效率和服务水平。
为强化先进制造业工业用房保障，广州将研究出台推动先进制造业政策性标准厂房建设文件，支持各区按照产业发展重点，分门别类建设适合行业发展需要的工业厂房，为企业提供更多集中高效、配套完善、低于市场价租赁和出售的政策性标准厂房。探索建设工业厂房信息化平台，助力中小微企业快速精准找寻合适厂房。同时，因地制宜、因业制宜推进“工业上楼”“园区上楼”，加快建设集研发、生产、经营于一体的多功能新型工业楼宇。支持黄埔区在前期探索建设“摩天工坊”的基础上，进一步做优工业用地立体解决模式。鼓励各区结合资源禀赋和产业需求，创新“工业上楼”“园区上楼”模式，构建产业链上下游就在“上下楼”“隔壁栋”的产业生态。
如何进一步为企业拓展产业空间？6.0改革明确鼓励国企当好“定制服务商”“管理服务商”，建设运营一批低成本、高品质、符合现代企业需求的产业空间，以“总成本+微利”的价格向市场主体分割出让。深入开展“老城新园”高质量发展标杆园区建设。
推动信用融资服务提质扩面增效，进一步优化广州“信易贷”平台，推动与“穗好办”等公共服务系统对接。做大做强政府产业投资基金，发挥国资产业投资平台作用，吸引社会资本设立各类先进制造业投资基金，投向先进制造业领域重点项目、重点企业，引导社会资本向“高精尖”市场主体配置。
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衔接世界银行营商环境新版评估体系
建设蓝领服务体系
在衔接世界银行营商环境评估体系方面，6.0改革提出实施新一轮对标世界银行营商环境评估改革，进一步减环节、减时间、减成本、优服务，巩固提升开办企业0.5天办结、工程建设项目全程免费代办、企业间不动产登记“1窗1人1套资料1个环节”办理、“十一税综合申报”等改革成果，做细做实各项利企便民举措，持续提升市场主体获得感和满意度。
值得一提的是，今年世界银行推出了新评估体系（B-READY），10项评估指标中，新增雇佣劳工、促进市场竞争2项指标，调整市场准入、获得经营场所、市政公用基础设施报装、获取金融服务、跨境贸易、纳税、解决商业纠纷、办理破产等8项指标。
6.0改革方案特别是针对新增指标，提出一系列举措。例如在吸引产业人才方面，6.0改革提出进一步破除统一制式的人才评价标准，建立“认定+服务、遴选+资金、择优+项目”的高层次人才选拔体系。探索利用劳动力市场监测、统计调查以及就业服务等渠道，对新产业、新业态人才短缺情况进行精准的统计分析，面向新兴产业、未来产业吸引集聚一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、素质优良的产业骨干人才队伍，增大企业急需人才有效供应。围绕“智车”“强芯”“亮屏”“融网”“健药”“尚品”六大行动方向，聚焦产业重点发展平台，建设涵盖居住、生活服务、商业配套为一体的蓝领服务体系，帮助企业对冲用工成本，让产业工人招得来、稳得住、扎得下、过得好。加快研究出台产业工人队伍建设激励政策，推动“真金白银”政策红利直达每一个市场主体、每一名产业人才，调动产业工人的积极性主动性创造性，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让产业工人体面劳动、舒心工作、全面发展，通过正向激励锻造产业发展“主力军”。
又例如，世界银行评估指标中将“获得电力”调整为“市政公用基础设施报装”，6.0改革提出要全力保障市场主体用能需求，包括将“获得电力”服务深度融入招商、土地出让、项目审批等流程，保障企业“拿地即开工、电等项目来”；将广州“获得电力”“四办”举措（主动办、线上办、联席办、一次办）复制推广至水、气、网等市政公用基础设施服务，创新“六联办”（联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户），进一步提高市政公用基础设施接入服务效率。
此外，对标世界银行新评估体系深化改革，6.0改革进一步推动各指标领域优化提升，着重在拓展电子证照应用、施工许可三阶段办理、市政设施可靠性、灵活就业人员权益保护、绿色融资便利度、国际贸易“单一窗口”特色服务、退税办理流程提速、市场竞争状况评估等方面取得新突破，提升监管框架完备性和公共服务能力。
实现200项高频政务服务事项线下“全城通办”
在政务环境方面，6.0改革提出，2023年底前，实现200项高频政务服务事项线下“全城通办”，市级政务服务事项全程网办率达60%以上、区级55%以上，推动高频电子证照“应签尽签”，推出1400个以上“一件事”主题联办和导办服务。充分发挥市重大项目并联审批要素保障工作专班作用，聚焦重大项目审批、建设、投产关键环节，主动靠前服务，对项目推进中存在问题、解决路径实行清单化管理，积极开展协调调度，为项目落地创造最优条件。依托市、区两级政企沟通服务中心，优化政企面对面、政企直通车等机制。推动惠企政策和奖补资金“直达快享”，建设政策发布和兑现统一平台，“应纳尽纳”各部门政策资源，持续扩大惠企政策“免申即享”适用范围，2023年底前实现50个服务事项“免申即享”。
法治环境方面，6.0改革提出紧扣广大民营企业合规建设难点痛点问题，针对性制定专项合规标准指引，逐步建立企业合规地方标准体系。选定100家代表性民营企业，对标国内外一流企业开展事前合规建设试点。对主动开展事前合规的“四新经济”企业实施包容审慎监管，对未达到高风险、较高风险的企业，在包容期内实施触发式监管。加快推进广州市矛盾纠纷多元化解条例立法工作，推动建立广州市调解协会。深化企业破产“府院联动”机制、实施执法“观察期”制度、完善失信行为纠正后信用修复机制等。
广州日报资料图
打造营造引领产业能级提升的“四大高地”
为深化国家营商环境创新试点城市建设，此次营商环境改革还强调“以点带面”，提出支持南沙、黄埔、越秀、天河先行先试，建设营商环境“四大高地”。
之所以选择这四个区，也由于它们在营商环境改革方面各具特色，且各自身负使命。如，南沙强调的是面向世界，要对接国际通行规则；黄埔明确要建立“中小企业能办大事”快车道；越秀打造“信用”品牌，增强信用服务实体经济能力；天河因其软件业发达、应用场景多，着力数字赋能营商环境。
具体来看，南沙区打造国际化营商环境先行区。高标准对标港澳等国际通行规则，构建适宜跨境投资贸易的产业环境，推动国际产能资源集聚，在投资自由化、贸易便利化、法律服务国际化、人才多元化等领域推出引领性改革，为全省乃至全国营商环境改革创新提供可复制、可推广的“南沙经验”。
广州开发区打造营商环境改革综合示范区。充分发挥“中小企业能办大事”创新示范区引领作用，深化广东省首个营商环境改革创新实验区建设，为各类市场主体由小变大、由大变强、由强变优，构筑发展“快车道”。
越秀区打造一流信用营商环境标杆。围绕信用服务高质量发展目标，以谋划实施标志性引领性“信易+”品牌工程为牵引，不断增强信用服务实体经济能力。探索推进“信用+供水”“信用+供气”公共服务报装试点，率先试行企业和个体工商户凭公共信用报告（无违法失信记录）和信用承诺，替代身份、产权等证明材料申请报装。
天河区打造一流数字赋能营商环境样板。以天河中央商务区建设“四个出新出彩示范区”为牵引，数字化赋能驱动，全面提升区域营商环境现代化国际化水平。
文/广州日报·新花城记者：申卉图/广州日报·新花城记者：苏俊杰广州日报·新花城编辑：林传凌
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