3月4日，全国人大代表裴春亮：建议实行城乡无差别化养老政策。对农村老人，每人每月补助800元左右，就能够保障他们的基本生活。这样的建议能实现吗？

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我国的养老保险情况。

我国有两种养老保险制度， 城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险 。根据2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报（2022年度还没有公布），两种保险的参保人数分别是 48074万人和54797万人 ，其中均包括了待遇领取人数 13157万人和16213万人 。

人们常说的农村老人养老补助，实际上就指的是城乡居民养老保险的基础养老金。2014年国家整合新农村养老保险和城镇居民养老保险为城乡居民养老保险，对于当地实施新农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度，以前已经年满60岁的老人， 可以不用缴费直接领取基础养老金待遇 。

目前基础养老金待遇全国标准为98元每月，各个地方可以进行额外的提升，全国普遍在100~200元之间。2021年我国城乡居民养老保险基金总支出为3715亿元， 平均每人每月190元左右 。

实际上，我国现在城镇化率已经达到了65%以上，城镇中也有很多居民领取的是城乡居民养老金，并不是只有农民领取这样低的养老金。

全国各地的城乡居民养老保险基础养老金，由于财政能力负担情况相差标准还是很大的。像上海市2022年就达到了1300元；北京市是887元，65岁以上可领取892元；江苏省多个城市都突破了500元；广东的深圳、珠海和东莞也突破了500元。

一般经济越发达的地区，人们参加职工养老保险的人数越多，参加城乡居民养老保险的人数越少，负担越轻。比如说上海市2021年参加城乡居民养老保险的总人数为74.4万人，待遇领取人数为52万人，像山东、四川等地都突破了1,000万人的。

裴春亮代表指出，城镇居民的养老金普遍达到了2000元以上（这实际上指的是职工养老保险待遇领取人员）。由于我国城乡二元结构体系，城镇收入水平确实比农村收入水平高出一倍多，确实也应当给城镇居民更高的养老金待遇。

可是话又说回来，这样改革的话，财政负担不起的。每一年我国的财政都是赤字，挤出几百亿或许可以，但是每年增加一两万亿的支出是不现实的。

假设16213万城乡居民养老保险待遇领取人员每人每月的平均待遇提升到1000元（城镇农村平均），至少要增加1.57万亿元的支出。所以说，是很难实现的。

这样的养老补助待遇有失公平。

如果说城乡居民养老保险不缴纳任何费用都能领到800元到2000元的基础养老金，这让每年辛辛苦苦缴纳养老保险的灵活就业人员如何看待？

现在很多人养老保险缴费15年，前前后后投入10多万元，退休的每月养老金才刚刚1000元上下。而城乡居民养老保险每年只缴纳几百元就可以领取到基础养老金的。这种情况下，就成了相对不公平的事情。

这样会导致二亿多灵活就业人员全部涌入城乡居民养老保险；而且很多职工也会想方设法的和企业串通不缴保险，进一步增加职工养老保险基金的征收难度。而且还会增加城乡居民养老保险的待遇负担。

所以问题是很复杂的，上面的建议估计短时间内是难以实现的，除非大多数地区都成了北京、上海一样发达的地区。