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2022年，中国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗端得更稳、更好、更牢。但国内粮食需求仍在刚性增长，加之全球农产品贸易的不确定性不稳定性增强，端牢饭碗的压力也越来越大。为了确保粮食这项事关国计民生、事关国家安全的重要基础绝对安全，粮食安全保障急需要法治来提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
经过对现行法律的梳理和广泛的基层调研，全国人大代表、四川农业大学校长吴德发现，我国关于粮食安全保障的法律条文散见于《农业法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规中，条文零散、笼统，从生产、流通到消费各环节，有法律空白与社会经济发展不相适应的地方，诸如高标准农田建设与管理的法律规制不够精准严厉，粮食种植利益维护机制不够完善导致农民种粮积极性不高，粮食在收储、流通、加工等过程中受损失的主体责任不够明晰，各级政府、各级部门和企业在保障粮食安全实践中的法律责任不够具体等。
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