程永波委员：完善我国粮食储备体系 服务国家粮食安全战略

粮食储备是粮食安全的“压舱石”。“在百年未有之大变局背景下，粮食储备的重要性比以往任何时候都更加凸显。”全国政协委员、民革南京市委主委、南京财经大学校长程永波提出，进一步完善我国粮食储备体系，为服务国家粮食安全战略、统筹发展和安全提供更坚实的支撑。

目前，我国已形成中央粮食储备和地方粮食储备(省、市、县)相结合、原粮储备与成品粮油(米、面、油)应急储备相结合的粮食储备体系。根据南京财经大学粮食经济研究院调研，我国现有粮食储备体系还不能完全适应新时代中国特色社会主义国家粮食安全战略的新要求。

程永波认为，粮食安全有着长期的战略安全、中期的产业安全、短期的市场安全等不同目标，由此需要粮食储备满足不同的功能。从长期、中期、短期来看，分别要建立战略性粮食储备、调节性粮食储备和应急性粮食储备。其中，战略性储备和调节性储备均宜储备原粮，而应急性储备应当储备成品粮。应按照粮食安全的不同水平要求，科学论证粮食储备的规模和结构，同时按照不同类型粮食储备的功能属性，科学论证粮食储备的合理布局。目前中央和地方粮食储备均以原粮储备为主，并在各级各类城市建立成品粮油应急储备，由于缺乏明确的功能划分和职责界定，很容易带来资源浪费和调节冲突。建议明确中央和省(自治区、直辖市)只储备原粮，市、县只储备成品粮油。以此为基础，进一步明确财权、粮权和事权，将现有市、县的原粮储备统一划归省级储备。